第301章 軍政兩院
對於張軍提出來的計劃和要求，李適是知道的，前麵和張軍私下討論過，這會兒張軍再提起來，是說給李勉李晟這些人聽。
皇帝同意還沒用，起碼得首相也同意才行。
而李晟這會兒兼中書令，是次相，意見也是相當重要的。
“你想節製東西兩川？”果然，李晟馬上警惕起來，問了一句。
“大唐現形之下，還需節度使如何？”張軍反問了一句。
現在大唐的形勢，還需要保留節度使幹什麽？其實節度使不過是個代指，兩個人說的都是軍隊。
前麵說過，李晟這個人確實忠勇，能征善戰，文治方麵也相當有手腕，就是權力欲太重，有些貪功。
要不然也幹不出來往酒裏下毒的事兒。
而且這個人有點小心眼，特別記仇，是個沾上就比較麻煩的人。主要是這老頭報複心強，有時候根本不顧全局。
他一個，李抱真一個，都是那種能為了私憤在戰場上扯別人後腿的人。
李適，李勉兩個人都看向李晟。
李晟皺著眉頭想了片刻，緩緩的點了點頭，說：“巨唐糜亂均來於節度，此際四鎮剪除，確是罷除藩鎮之大好時機，此事，某無異議。
但，大唐有藩鎮，有團練，有邊軍，州縣半數皆戎軍事，民間藏兵無數，此事又該如何？”
大唐不隻是文武不分家，軍政也一向沒有分家，大多數州刺史和縣令本身又是地方軍事長官，手裏都有軍權，也有兵馬。
不同的隻是一個數量上的問題。
而實際上，這些團練和州縣之兵，大多數時候其實是充實了地方的治安保衛任務，隻憑官吏是整治不過來的。
李晟的意思就是，削藩這事兒我沒意見，但是地方上的這些軍隊怎麽安排？
把問題又扔回給了張軍，其實也是一種試探。
他還兼著天下兵馬副元帥之職，如果這些團練邊軍州縣之軍全部取消，他手裏也就隻剩下實際權力掌握在大監手裏的禁軍了。
那時候張軍就是一家獨大，成為了大唐實際上的唯一的戰鬥部隊。
邊軍不能算進來，因為除了皇帝誰也無權也不敢動邊軍。
雖然這個時候事實上邊軍已經大不如前，甚至主要戰力都進了神策，但邊軍仍然是大唐疆域的唯一守護力量。
“陛下，”張軍衝李適拱了拱手：“臣建議，大唐現在軍力一分為三，邊軍守衛，皇家陸軍主攻，而地方軍武則可劃歸內衛之責。”
這裏沒禁軍什麽事兒，那是皇帝自己的親軍，大臣沒有資格指手劃腳，所以不計在內。
“哦？何為內衛之責？”李勉問了一句。
“警視察看，維持地方穩定，從事地方治安。可在兵部下設內衛署，於各州設內衛局，縣設分局。
由兵部垂管，地方監督，專行偵察斷案緝拿之責，巡視城坊覆滅匪類，拱衛安寧。取消州縣戎軍事之職。”
“司曹如何？縣尉何去何從？不良帥統不良人如何？”
“司曹即為各州局長，專任職屬，向兵部報備，縣尉可為分局局長，統率本縣兵員。
至於不良人與不良帥……陛下，臣以為，大唐當建情報司署，對外邦行偵探，對內行守衛，不良人或可從之。”
“誰來統屬？”
“自然還是兵部。”
“即為刺探，如何對內？”
“緝拿外邦細作，監視外邦人員，守衛大唐機密，訪斷泄密之事，發現不軌之人，即為守衛，涉國家安全。”
“去外邦細作……難免有失國體啊，我赫赫大唐，如何行此雞鳴狗盜之事？”
“國家安全才是大計，細作亦並非全憑惡意，惟小人之心不可無，探測消息而已。遍數各都上州縣，暗中窺探者可少？”
“如何保全大唐大國之風？”
“首相，國與國何來風度？唯拳頭大小罷了，而國與國何來長情？唯利益糾纏罷了，於其蒙頭鼓內，何如了然於胸？”
“如此，兵部將一枝獨大矣。”李泌從經濟角度分析了一下：“必將傾壓五部，而糜耗陡增。”
“此即為另一件事，”張軍接過話頭：“陛下，首相，次相，某以為，若欲國度安寧平靜，政軍必須分離方好。
臣建議行軍政兩院之職，政院以次相著領，以尚書省為主體，仍轄六部如舊，隻需以財部替換兵部即可。
軍院由陛下親任首席，由某與各帥分職而管，轄兵部，邊軍，陸軍諸部，不涉政務專司軍伍，行衛國護民開疆拓土之責。
而首相領中書省，行統管監督審核之職責，統籌軍政，審議重大，諫議參謀。”
張軍沒提門下省，那是皇帝的地盤，犯忌諱。事實上，門下省就相當於皇帝的私人參謀部，發令中心。
在有唐一代，門下省的權責達到最高點，就任者都是皇帝最信任，最信賴的人。
門下省侍郎以下，設左散騎常侍，左拾遺，左補闕，都是顧問職務，另有諫議大夫負責麵諫，給事中一個五品小官，分判省事，負責審駁皇帝的詔敕。
另有城門郎，管理宮庭門戶，符寶郎，管理皇帝的各種印信。
除了給皇帝提供參謀，接受日常詢問，提供各種建議和意見，擬定詔書敕書以外，門下省事實上還負責監督皇帝。
他們可以駁回皇帝的命令，請皇帝重新考慮，或者將某事壓下，等皇帝冷靜一段時間再議。
就比如李適多次想重新啟用盧杞，除了李勉反對以外，門下省也起到了相當關鍵的作用，幾次駁回皇帝的命令，拒發詔書。
這是皇帝的自留地。
一個外臣，你想參合門下省的任職責任，你想幹什麽？想控製皇帝嗎？
大唐的皇帝這會兒並沒有我是皇帝，我想怎麽就怎麽這樣的想法，很遵守規則，尊重臣子們的職務權力。
到宋，君臣之間開始產生對立情緒，而到了大明，完全就是一出文人集團控製皇帝的大戲，到清代又反了過來。
那麽事實上，唐朝的皇帝就不想一言九鼎想幹什麽就幹什麽嗎？
當然不是。這裏麵有祖製律法的關係，也有世家門閥對皇帝製約的關係，所以大唐的皇帝才那麽想幹掉世家門閥。
參謀室裏，在張軍說完話以後陷入一片安靜。
除張軍以外，每個人都在思考張軍所說的話，和他所說的事情的可能性，將帶來的一連串反應，還有後果。
李勉年紀最大，但也是最早反應過來的。
他發現，如果按照張軍所說來實現，那麽起碼，吏治方麵就有極大的好處，也不用再擔心地方武裝了。
但同樣變化也不小，那就是軍伍完全脫離了現在的體係，形成了獨立的勢力，而且隻有皇帝能幹涉到。
到時候軍就是軍，中外官員都無法指手劃腳，很多人都會丟掉一些權力……但也不是沒有好處，那就是軍隊同樣也沒有權力來幹涉政務。
李泌是第二個清醒過來的，看了張軍一眼，走過來輕輕拽了拽張軍的衣袖，兩個人走到一邊。
“若立軍院，軍伍糜耗從哪裏出入？”
“某以為，若立政軍兩院，當重新規束各省部，於每歲末預報次年財物糜耗計劃，而財部則按當歲收入斟酌計劃，提出分配計劃提請中書審核。
軍部自然也在預報序列。
但預報是本省部概算，財部如何分配，劃撥多少，應以符合國庫收入來算計，當發則發，當免則免，總之不能虧空。
這便是財政計劃法，可確保省部地方運轉，又能最大可能的維持國庫平穩持續，可以提前三至五歲計劃域內諸事。”
“那，倘有不足呢？”
“同樣道理。各省部州縣應按實預算，再按實撥重新計劃分配，確保政務運轉，各樁各事慢慢就會計劃起來，早有腹稿。
而軍部這邊，不瞞度支，當下所需糜耗極大，以現今國庫實難填充，某會在實撥之外假以商業來賺取軍資。”
“開商號？”
“是也不是，某有些發明創造，會建坊生產，但巨唐甚大，某不可能麵麵俱到，所以會委與其他商號售******如銀鏡。假如出產一隻銀鏡需銀五兩，那某便以七兩價格售與其他商號商人，許他售賣十銀，如此便可節省自行售出的麻煩。
而財部可以商號商人實際貨物計量收稅，比如一鏡半銀，由本坊作代收償交種種，也可增加收入。
此事內裏有些繁瑣，不是一兩句話說得清楚，某有心得記錄，到是可以給度支一觀。”
“如此，多謝。”李泌給張軍拱了拱手。增加國家收入是他的職責，這算是張軍幫他的忙。
李適緩步走了過來，聽了個尾音：“商稅？”
“是。陛下，農稅不易苛刻，農丁若入不敷出必會導致田地荒蕪人丁流失，是以農耕首要保證農丁吃飽，然後才計收入。
臣以為，不如轉為工商稅務，穀糧也是商品，交易便可收稅，交易多少便收取多少就是。
如此農丁耕地便不是為了完稅，而是為了盈餘，自然會熱於種田護田，糧產便可穩定。
而商人不事產出，隻會趨利，低買高賣，致使大量錢物屯集，改以商稅後，便可增加錢物流通，也能豐盈國庫。”
張軍想了想，湊近李適：“而陛下，可以將皇家私庫與國庫分割，除應有度支以外，不必再依賴國庫。”
“那該如何？”
“臣可以允陛下入股，或者助皇家開設商號獲利，不過，也需繳稅。”
“某也要繳稅？”
“正是。皇家更應身為表率，支持國家法度才是。此是長長久久之法。”