第433章 西南構想（一）
第433章 西南構想（一）
眾人聞言皆默，皇帝的憂慮自然不無道理。
西南土司一直都是大問題，其雖歸順朝廷，朝廷也在其轄地設置衛所，以作監視。
但他們本就是本地土司，也握有兵權，有各種特權，擁有軍隊，甚至私設監獄、自定規章法令，很容易跟當地官員勾結，對朝廷陰奉陽違。
如果放在在平時，朝廷睜一隻眼閉一隻眼也就忍了。
但現在建虜在遼東逞凶，如果再任由西南土司如此為非作歹，不聽號令，再來幾次播州之役跟奢安之亂，朝廷就是家底再厚也受不了。
朱由校看著眾人聞言都低頭思量，估計也是在思考該怎麼辦。
於是拿起朱燮元關於水西安氏等叛亂土司如何安置的題本，對著眾人說道：
「這一點不僅朕想到了，朱燮元也想到了。他的題本你們也都看了，朕看他裡面有些建議不錯。
雖然有些建議跟之前處置播州的措施差不多，但也可以拿過來用，只不過有些方面需要商榷完善，這也是朕把你們叫過來商量的原因。」
朱燮元的題本內容，劉一燝等人自然都看了，可以說他們不僅看了，剛才還在文淵閣一起商議了此事。
他們也覺得確如皇帝所言，朱燮元的許多措施借鑒了之前對播州的處置方法，但有朱玉在前，他照辦也無可厚非。
當年朝廷平定播州后，就挾大勝之勢，在播州廢土司，將播州地方拆解為二，分別設立遵義府、平越府，分別歸屬四川、貴州管轄。
同時在播州各府、州、縣舉行鄉約，建社學，各地開創書院大興講學之風，大力推行儒學教育。另外還丈量土地、編戶齊民、收繳賦稅、設置屯衛、鼓勵屯田、設置驛站，修建道路等等，不可謂不細。
因此朱燮元對於水西的處置建議也分為六點。
其一就是改土歸流。
水東宋氏勢力最小，只有開陽、烏當兩地。這兩地都在貴陽以北，並且距離很近。因此他建議直接廢掉水東宋氏，把開陽跟烏當二地設縣，由朝廷直接管理。
而水西安氏的情況則與水東宋氏不同，其土地廣闊，世長水西，共一千四百餘年。其在水西根基深厚，兵力最強，地域最大，以往西南平叛，明朝無不依靠水西。
哪怕這次朝廷平定水西安氏的叛亂后，也不能一下子根除水西安氏的影響，再加上安邦彥之子安武功還逃脫在外，因此他建議對其採取懷柔並用的措施。
一方面趁此機會水西各地，無論是水外(貴陽以西，谷里縣以東的地區)，還是水西本地的織金關、那威官寨、織金、金沙等地，都改土歸流。
將水西之地分為設置大定、黔西、平遠、威寧四府，全部歸貴陽布政司統治，並且在四府設知州一員、兼寄軍民、負責理賦稅以實邊、理辭訟以息事，興學政以敷教。
另外再在水西設置衛所屯兵，作為監視管理，以防止叛亂。
但考慮到水西之地太大了，有些地方土司勢力根基深厚，如果一下全部改土歸流很容易再激起叛亂，特別是水西安氏，雖然伏誅，但其世代在水西為官，如果用他們的旗號協助統治還是很有用的。
因此他又提出了第二條建議，便是眾建土目而少其力。
所謂「土目」就是土司佐治官，說白了就是土司的手下。在土司管轄的地區，土司就是依靠各種各樣的土目官進行管理跟統治。
所以朱燮元建議，對於水西地區，要瓦解水西安氏的威望跟統治，最好的方法就是從這些人著手。
他建議選用水西安氏不要滅族，而是選一年幼支脈繼任水西宣慰使的職位，居住於貴陽城，不得隨意外出，更不得回土司。
同時讓官軍繼續橫掃水西，清剿盪逆，同時大量提拔歸順朝廷，之前裡應外合、向朝廷通風報信、輸送糧草的水西本地的寨主、小族族長為當地的土目官。
他們只需要接受本地流官管轄，每年向朝廷繳納賦稅、輸送兵源即可。只要如此朝廷就允許他們世襲罔替，代表朝廷統治本地。
在朱燮元計劃里，要在大定、黔西、平遠、威寧四府一共設置二百多個土目官，數量極其龐大。
這個建議朱由校看了以後覺得甚是贊同，這不就是西南土司版的推恩令嘛。 這些土目官之前都是背叛過水西安氏，擁護過朝廷的人。
因此當朝廷頒布這個政令以後，他們對於朝廷對其的統治是最擁護的。因為他們的權力都來自於朝廷，所以他們對水西安氏的歸屬感也會進一步減弱，哪怕以後水西安氏再造反，這些人也肯定不會同意。
另外別看這些土目數量龐大，但其沒有兵權，哪怕一兩個想要謀反也掀不起什麼大浪來。
朱由校甚至可以想象得到，這個政策一出來，對於其他土司下面的「土目官」估計也有不小的誘惑力，到時候再有哪些土司造反，其手下投靠的的人估計會很多。
這兩條是關於如何分化、治理水西的，可以說是朝廷能夠更好統治水西的重要措施。
而下一條建議則是關於財稅的，對於貴州來說更加重要。
朝廷在貴州有屯田和科田之分。所謂屯田，即軍墾之田，向來是不徵稅；而科田為民田，需要課稅的。而貴州田土中，屯田是最多的。
這主要是大明立國的時候，朝廷在貴州建立了十八衛，其後從開國以來，每逢土司叛亂，朝廷剪除叛逆、滅一土司打一屯寨，即建立府治或設州縣，逐步擴大了貴州的版圖。
但以往平定叛亂，很少去丈量廢置土司的土地，導致雖然朝廷在貴州的統治不斷加深，但錢糧卻不見增長，相比較其他布政司，全省科田之糧最輕，既無冊籍可稽，亦無畝數可考。
朱燮元建議雙管齊下，一方面挾平叛大勝之勢，在平叛后，對貴州名存實亡的民田進行清查，特別是水西、水東等地土司的田土要仔細清查，以獲得賦稅。
但這僅僅限於民田，至於屯田還是跟以前一樣，因為駐貴州衛所的軍官和士兵，都依靠屯田，一旦軍屯課稅，軍心必亂，為了貴州的穩定和萬世治安，沿用舊制，還是跟以前一樣不用課賦稅。
但屯田不用課稅，並不意味著朝廷完全不管。因此他趁著平定水西的機會，在水西各地設置衛所，大力推行軍屯。並且適度清理一下貴州屯田，以安軍心。
朱由校看到這個建議的時候不禁發笑，看來朱燮元也知道軍屯這絕對是一個大坑，從大明朝開始到現在究竟有多少軍屯，早已經算不清楚了。
但饒是如此他也不敢隨意清理軍屯，而是適度清理。至於怎麼適度，估計也是輕拿輕放，稍微整理一下見好就收了。
不過朱由校對此倒不是很在意，在他看來哪怕貴州軍屯全部清理出來那能多少賦稅。
貴州只要不亂起來，能夠壓制住本地土司跟雲南土司，朱由校就允許貴州屯田亂象的存在。
這三條可以說是所有建議中最主要的內容了，至於其餘內容，朱燮元也做了詳細解釋，不過都是些關於如何更好統治水西、水東等的措施。
比如第四條，是建議在水西興學校、設社學立鄉約、建孔廟，朝廷可以鼓勵或者出資讓周邊儒生前往水西地區，實行教化，甚至他還建議朝廷增加貴州參加科舉考試中榜的人數。
為此他還舉例說雲南鄉試中額四十八名，而貴州則只有二十五人，這個數量著實有些少了，因此建議增加名額。
第五條便是在龍場九驛的基礎上，繼續修建驛站，修建道路，既方便朝廷兵馬文書遞送，也能方便當地百姓的生活。
至於最後一條就甚是奇怪，並不只是針對貴州的，還涉及到了四川布政司。
他認為貴州和四川邊界長期交錯，難於管理。為了長治久安，建議重劃貴州與四川的邊界。
特別是黔省東北地帶，急需要理清，此地與四川接壤，但許多土司卻橫跨貴州、四川兩省，導致治理起來很是麻煩。因此他也提出了一些具體劃界的一些建議，如關於遵義沙溪縣，應劃歸貴州等等。
這便是朱燮元這六條建議，其有理有據，都是從貴州當地的實際出發提出的，因此許多措施十分有效合理，朱由校也十分贊成。
並且讓朱由校更為感興趣的是，朱燮元在題本里也明確說到，這裡面的許多建議，是由貴州布政司左參議洪承疇提出來的，他也只是採納其說
不過洪承疇的也好，朱燮元的也罷，在朱由校看來，只要好用就行，並且這幾條建議只需要再完善下就可推行了。
「陛下，朱燮元總督五省目前也將近一年了，其對於貴州也多有了解，因此提出的治黔六條在臣看來也甚是合理。
只不過其中增加科舉名額一條，臣覺得值得商議，貴州文教與其他布政司相比還是略有孱弱，如果貿然擴大科舉名額，怕會引起其他省份士子的不滿。」