91.第91章 末位淘汰！不當人啊！
第91章 末位淘汰！不當人啊！
尹烈認為自己制定的綜合俸祿模式，與王安石變法有著本質的區別。
王安石變法增加了朝廷國庫的財政收入，卻仍舊無法避免【奪窮民之銖累】的癥結。
軍隊建設方面也依舊未能改變【痛抑猛士】的現狀。
再加上用人不力，時間太短，地方與朝廷的種種博弈，進而造成了【民苦於役】。
並且更重要的是……
北宋朝廷還存在著擺上檯面的【新舊黨爭】，這使得王安石變法註定無以為繼。
反觀尹烈所處的局勢雖然也很複雜，但最起碼始皇尚在，大秦的黨爭便只會暗流洶湧。
至於地方與朝廷的博弈……
這是不可避免的統御難題，施行郡縣制已經比分封制，更好的節制地方了。
因此。
尹烈只要做好政績提成獎金，與年終考計封賞的細則……
說白了。
核心就倆字：獎、懲！
政績提成重賞！
年終考計重罰！
這便是典型的法家之謀！
同時。
尹烈的綜合俸祿模式，並沒有直接涉及到民眾的利益，他主要還是把原本的大秦高薪年俸模式，進行了拆解再分配……
忽然。
左相李斯在短暫的沉吟過後，開口道：「開墾黃河的諸郡政績比試沒有問題，畢竟現在黃河兩岸的郡縣情況都大差不差。」
先秦時期的黃河兩岸，人煙稀少。
如果真的想要在黃河、長江兩條龍脈上搞大動作！
首先就得遷徙民眾，以充實龍脈兩岸之地。
爾後方能行開墾諸事。
這麼一來的話。
黃河兩岸數個郡縣的貧富、人口差距必然不會很大，因為都屬於剛起步。
僅僅只是你在中游，我在下游的區別。
如此。
以開墾土地數量為政績提成標準，便沒有任何不公平的色彩。
反觀修建秦馳道……
李斯敏銳的找出了其中癥結：「秦御丞，在修建馳道的政績提成獎金裁定方面，你以馳道新建的里程數為準，這明顯對於那些小型郡縣極其不公！」
「畢竟大型郡縣與小型郡縣的人口、財政等等，往往會出現數倍的差距！」
「那麼在修建馳道之事上，哪怕小型郡縣竭盡全力，也不可能比得過那幾個大型郡縣……這你又如何解決？」
……
李斯非常清楚，涉及重賞，就必須儘可能的保證公平！
如果單純以新建馳道里程數為準。
看似是全國九州三十六郡都在一起爭奪政績提成首功、次功、輔功……
實際上真正有資格參與爭奪政績提成獎金的。
往往只有那些大、中型郡縣。
至於小型郡縣……
無論它們再怎麼努力，顯然都沒法跟某些富裕的郡縣比拼人口與財力！
「李相提出的這個疑問非常好。」
尹烈點了點頭，道：「帝國各個郡縣之間的貧富、人口差距，註定是長期存在的國情，九州三十六郡全部實現均衡發展……根本沒有任何可能性。」
「不過在政績提成獎金的制度層面，我們總還是能夠進行微調的，比如增加設置同比去年的環比增長指標。」
「假設：一個大型郡縣去年共計修建了八百里馳道，今年則修建了一千里，環比增長了四分之一。」
「而一個小型郡縣去年共計修建了一百里馳道，今年修建了兩百里，環比增長翻倍……那麼這個小型郡縣在財政、稅收、人口、民意調查諸多方面都是相當優異的話，便可以獲得次功獎勵！」
「而首功則必須嚴格按照兩個硬性指標進行頒發：一年期限內，外加對應的高額開墾土地頃數，亦或者高額馳道新建里程數！」
……
一個小型郡縣，在人口、財政各方面都不足的情況下，若想要實現成倍的馳道修建增長……
很難很難。
除非真的到了厚積薄發的階段。
亦或者當地郡縣官員能夠通過自身人脈，爭取到朝廷資源傾斜。
另外。
首功獎勵的兩項硬性指標，尹烈並不打算降低。
畢竟首功的政績獎金提成非常之高！
這註定只能成為大、中型郡縣爭奪的修羅場！
尹烈想了想，道：「為了照顧小型郡縣的財政、人口等等不足，可以對全國小型郡縣進行統計，爾後專門再加設一個環比增長首功政績提成獎金！但是沒有次功和輔功，只能爭第一！」
小型郡縣的上升空間大。
正所謂重賞之下，必有勇夫！
在環比增長首功政績提成獎金方面，直接調高首功，絕對比均攤次功和輔功的效果好。
「最後。」
尹烈想了想，道：「原本的上計考課制度，其中含有的戶籍財政、治獄懲盜、宗室名籍、邊戍狀況、地理行政、勸課農桑等等政績類別，可按照九州三十六郡進行區域劃分。」
「也就是一州下轄四郡，同區域郡縣進行常規政績提成獎金的爭奪！」
「鄉亭一級則只有個人的先進榮譽表彰，未來在擢升的時候，將會具備優先權。」
……
尹烈為了公平起見，又增添了兩條細則。
第一：環比增長指標。
第二：同區域政績類比。
這已經是儘可能的做到公平了。
如果想要完全抹平大縣和小縣之間的差距……
那這本身就是不公平的！
比如修建馳道的首功，如果百分百按照環比增長指標作為第一參考標準。
明顯小型郡縣更加具有爭奪優勢……
比如讓關中某個老牌貴族子弟前往小型郡縣上任，然後這位關中貴族子弟只需稍微通過人脈爭取一些朝廷的資源傾斜，就可以讓小型郡縣在一年內，實現新建馳道的里程數翻倍指標！
反觀大型郡縣想要讓新建馳道的里程數翻倍，卻遠遠不是靠某個人拉點資源就能夠做到的。
因此。
有些大型國家級工程的政績首功，就不可能讓小型郡縣參與爭奪。
小型郡縣需要先做好上計考課的常規政績，比如戶籍財政、治獄懲盜、宗室名籍、邊戍狀況、地理行政、勸課農桑等等，這些也都有政績提成獎金！
至於最終誰能拿到手！
那就得各看各的本事了！
等到小型郡縣通過建設發展，迅速升到中型郡縣的規模以後，就可以正式參與比拼馳道修建等等……相應的國家級工程政績提成獎金的爭奪中了！
說白了！
這就跟打怪升級是一樣的。 小型郡縣只能參與常規政績提成獎金的比拼。
中型郡縣則可以穩定獲得國家級工程政績提成獎金中的輔功、次功，甚至初步參與爭奪首功獎金。
大型郡縣自然各方各面都有優勢……
「如何？李相，還有什麼問題？儘管提來！」
尹烈示意性的抬了抬手。
李斯再度陷入了短暫的思索，爾後他發現尹烈的政績提成獎金方案，已經儘可能的做到盡善盡美了。
雖說他硬挑刺的話，肯定也能列出不少毛病！
但李斯單從尹烈的思路框架來看……
毫無疑問！
李斯必須得承認，尹烈確實有兩把刷子。
「還請秦御丞繼續說說年終考計封賞吧！」
李斯想聽完尹烈的全部綜合俸祿模式之後，再行商討！
「年終考計封賞很簡單。」
尹烈略微組織了一下語言，道：「政績提成獎金就是按照單個的政績標準進行獎賞！」
「而年終考計封賞則是統籌某位官員一整年的政績，比如某大型郡縣的郡守，不僅獲得的國家級工程政績首功獎賞，而且還拿下了常規政績首功、次功、輔功若干，那這就是妥妥的地方能臣啊！理應由皇帝親自重賞，再擢升至朝廷，委任為京官！」
「如果某大型郡縣的郡守，只獲得了國家級工程政績次功獎賞，但上計考課的常規政績表現優異，也有常規首功、次功若干，則皇帝也可重賞之，並累加功勞，來年保持政績，便可憑資歷晉陞。」
「至於在國家級工程政績與常規政績都表現平平者，一年可以不獎不罰，連續兩年就要小懲大誡，左遷警告！三年不進不退……降職、削職處理！」
「最後某大型郡縣的郡守，若僅僅只在國家級工程政績比拼中獲得輔功，甚至無功倒數，同時上計考課的常規政績表現也不好……按照商君之法的【末位淘汰制度】，當由皇帝親自重罰貶黜之，並昭告天下，永不錄用！」
……
尹烈給出了綜合俸祿模式的所有框架想法。
基礎俸祿就是保證一個官員的日常生活開銷。
政績提成獎金分為國家級工程版塊，以及原本的上計考課版塊，首功、次功、輔功都有真金白銀可拿！
年終考計封賞……
其實尹烈的這個年終考計封賞，與原本上計考課制度的年終皇帝主計差不多。
區別在於……
更加的細化了。
不僅得看上計的常規政績，還得參考國家級工程政績諸事！
這時。
琅琊台上。
「很好，非常有想法！」
嬴政的雙眸綻放出的精光！
他認為尹烈給出的綜合俸祿模式……
十分完善！
從方方面面都在激勵官員要全力奮進，不可尸位素餐，更不可做個貪官佞臣！
不然！
年終考計之時……
就是那些不作為官吏的末日！
反正有重賞，也有重罰，與戰場上的軍法相當類似！
官吏們即便想抗拒全新的綜合俸祿模式……
怎麼抗拒？
胳膊註定擰不過大腿！
伱要是不好好乾，無論是國家級政績提成獎金，亦或者常規的政績提成獎金，都將與你無緣！
其餘人繼續把政績搞好，不僅能夠拿到真金白銀的獎賞，還可以在年終考計封賞的時候，獲得皇帝的欽點擢升！
而你選擇擺爛……自然就要面臨皇帝昭告天下式的罷免重罰！
毋庸置疑！
對於先秦時代的士族來說！
皇帝親自通告九州，說你做官不行，毫無真才實學！
那你還活不活了？
這絕對是比死還要恐怖的重罰……
至於某些貪官污吏，那肯定就不是罷免的問題了，而是要依據秦法……或流放，或斬首！
當然！
具體究竟要怎麼懲貪、治貪。
後續仍舊得看尹烈與李斯的出謀劃策。
回到此刻。
隨著皇帝的表態……
李斯陷入了短暫的沉默。
再觀地方重臣席位。
十數位郡級高官此刻已經意識到了事情的嚴重性！
「感情這位秦御丞……他是早有準備啊！雙政績提成獎金激勵，外加商君的【末位淘汰制度】重罰，我們若是不按照他的綜合俸祿模式來，恐怕連日子都過不下去啊！」
「他這是把我們當牛一樣使，以政績的首功、次功、輔功決定擢升與否，獎懲與否……」
「並且他還提出了環比增長指標，以及同區域政績類比，這是一點空子都不給我們鑽啊！反而那些小型郡縣，極有可能通過環比增長指標，倒逼危及我等的地位啊！」
「若是沒能獲得首功、次功、輔功，我等理應受到重罰免職，可這昭告天下是啥意思？」
「還能是啥意思？反正就是你敢在官位上不作為，下半生就別想抬頭了，指不定還要被驅逐出族譜，連家門都別想再進去！」
「不當人啊！這個陰陽家出身的小輩，妥妥的不當人啊！」
……
十數位郡級高官對於尹烈依舊沒有半點好話！
但他們的心中……
卻都不約而同的浮現出了一些不好的預感。
那就是他們這些地方重臣，若想聯合起來對抗綜合俸祿模式的落實與貫徹。
基本不可能！
首先之前尹烈提出了非常誅心的【密折制度】。
使得九州三十六郡的地方重臣，很難再同一鼻孔出氣。
既然他們無法協作對抗俸祿新法……
那就只能遵從尹烈的安排，拚命內卷！
沒錯！
就是拼了老命，也要卷死地方同僚！
畢竟政績提成獎金的名額終究是有限的，你如果不全力以赴，便只能靠著基礎俸祿過活，連帶著你的家人都需要勒緊褲腰帶過日子。
並且還得時刻面臨年終考計的末位重罰。
這何止是不當人！
這簡直就是魔鬼啊！
三公席位。
右相王綰默默的道：「秦御丞開始佔據優勢了！李相可以繼續挑刺，但也等於是在變相的替秦御丞完善綜合俸祿模式！」
「而此等降俸框架，前所未有，堪稱是無懈可擊！」
「以後甭管是廟堂京官，亦或者地方重臣……我們都有福了，一刻都別想再停下來！」
……
右相王綰此言一出。
國尉屠雎的臉色瞬間變得更加鐵青！
御史大夫馮去疾也無奈的輕嘆一口氣。
他們不得不承認……尹烈可真是個制度設計的天縱之才！！
……