90.第90章 首功！次功！輔功！
第90章 首功！次功！輔功！
「對了！臨近過冬，上計秋課已經開始，冬課原定陛下東巡迴歸咸陽之後，再行歲末主計！」
李斯想了想，道：「而本相正好昨夜專門突審受計了東海郡、齊郡、琅琊郡、膠東郡、濟北郡的政績核准！」
「從戶籍財政、治獄懲盜、宗室名籍、邊戍狀況、地理行政、勸課農桑等等方面，原齊地五郡都被治理的井井有條，在歲末主計中……五郡郡守都有希望獲得陛下欽點的【最】之卓異！」
「那麼敢問秦御丞，若施行你所謂的綜合俸祿模式以後，明年九州三十六郡的治理狀況全部呈下降趨勢，你又當如何？」
……
李斯說完便掏出了一冊竹簡。
謁者上前接過……
爾後由趙高呈遞給了琅琊台上的始皇。
這下情況瞬間又不同了。
李斯直接搬出了政績數據說話！
剛剛老李提出的行政陣痛和延遲，多多少少還是有些空泛。
但眼下的原齊地五郡政績數據卻不同。
這就是明擺著的實例！
倘若今年九州三十六郡總體政績都是相當的優異，明年施行降俸以後，各種幺蛾子都冒了出來……
怎麼辦？
誰能擔得起責任？
而事實上……
在降俸的前期，九州三十六郡勢必會在行政和政績諸事方面出點問題！
畢竟總得有個過渡與磨合期！
這是極難避免的……
君不見後世北宋的王安石變法！
明明青苗法，募役法，方田均稅法，農田水利法，市易法，均輸法，保甲法等等，都是相當不錯的政策改革之法。
可施行下去以後。
立馬情況就截然不同了。
比如青苗法，特殊的青黃不接時期，由官府借糧給缺糧的百姓，利息兩分到三分，待來年夏秋兩稅歸還。
結果官吏卻強制農民借貸，甭管你家缺不缺糧，反正朝廷發了話，伱們這些平頭老百姓就必須支持國家政策。
並且利息還被當地官吏們暗調的非常高……
即：政策的實行，往往需要調整與磨合的時間，以免讓下面的人鑽空子。
如果稍微遇到點困難，就立馬偃旗息鼓！
那麼朝廷幾乎不可能再頒布出能夠正常施行的政策！
所以！
李斯此舉存在著強烈的針對之嫌！
老李混跡官場半生，其實他的眼界一點都不局限……
尹烈所提出的政績提成獎金與年終考計封賞……顧名思義，李斯一聽就知曉大概怎麼回事。
既然尹烈要搞激勵……
那李斯自然會提前搬出讓尹烈知難而退的辦法！
琅琊台上。
「……」
嬴政無言的把原齊地五郡的政績核准情況迅速瀏覽了一遍。
大秦一統已有三年。
第一年肯定是九州三十六郡政績最差的時候。
第二年各方面都熟悉了，各郡的治理也開始步入正軌，政績呈現抬頭趨勢。
第三年……也就是今年，齊地五郡的戶籍財政、治獄懲盜、邊戍狀況、地理行政、勸課農桑等方面都做的很好。
尤其在財政方面。
齊地本就捕魚業和海鹽業發達。
搞好了理應可以為帝國提供源源不斷的稅收。
而秦朝的商稅，每個郡的情況都有所不同。
因為大秦按照商鞅的戶籍制度，專門把商人編入了商籍。
平時有徭役、戍邊，往往都是先行征伐賤商。
至於商稅的具體細則……
大秦會設置官方的商貿集市，不僅會收取高額的租金，在主要的通道關卡上，還會徵收通關的商貿貿易稅！
所有商人都必須遵照秦法，以及一統后的度量衡繳納通關貿易稅。
膽敢有半點的耍滑頭！
依律都是剁手、流放的重刑！
反正在大秦做商人，絕非易事……
那麼倘若破產的商人，繳納不起稅收了怎麼辦？
其結果往往是直接被罰做勞役，連其本人與家人，盡皆充作僕役……說白了就是官奴。
不過大秦名義上已經廢除了奴隸制。
但實際上人口販賣這種事情，在所有封建朝代都是屢禁不鮮的。
回到此刻。
尹烈方才通過人性本惡的論點，佐證了高薪年俸只會養出更加貪心不足的地方官吏，未來會造成帝國的三冗兩積等問題。
而李斯則拿出了原齊地五郡的政績核准竹簡！
誠然！
李斯確實認可了尹烈反駁高薪養廉的一切觀點。
但李斯也用現實情況彰顯了，眼下大秦的高薪年俸，對於帝國的各方各面都呈現著積極情況。
哪怕未來或許會出現一些弊端！
但如果尹烈提出的基礎俸祿+政績提成獎金+年終考計封賞……也就是這份綜合俸祿模式，當下施行便弊端橫生，那又何談未來呢？
尤其從尹烈把基礎俸祿定額的非常低來看……
確實有些過激之嫌！
這點是始皇也無法否認的。
「秦卿！」
嬴政想了想，道：「把你的政績提成獎金+年終考計封賞……說的詳細一些吧！」
嬴政表示尹烈的綜合俸祿模式，最起碼要在理論上說得通，不能有太明顯的漏洞。
不然……很麻煩！
有李斯親自把關！
尹烈不存在任何糊弄的可能，其必須拿出百分百可靠的方案！
「是，陛下。」
尹烈微微拱手，他也很清楚面對左相李斯，肯定得拿出他前所未有的真本事才行。
突然！
地方重臣席位。
東海郡郡守站出來道：「秦御丞，你可要想清楚了再向陛下獻策，事關全國近十萬官吏的衣食所系，你要為自己的一言一行付全部責任！」
齊郡郡守：「沒錯！茲事體大，即便現在是公議，也不是誰都能閉著眼亂說話的！」
琅琊郡郡守：「秦御丞，你把基礎俸祿定的如此之低，倘若在政績提成獎金和年終考計封賞方面也弄的摳摳搜搜。呵呵……那我們就全都不要吃飯好了！」
膠東郡郡守：「又想馬兒跑，又想馬兒不吃草，秦御丞也算是降俸國策的請諫第一人了，無論成功與否，你都必將青史留名啊！」
濟北郡郡守：「反正只要是陛下頒布的政策，我等自當無所不從。但若底層官吏怨氣橫生，致使來年的政績核准不過關，那我們可就有話要對秦御丞說了！」
……
原齊地五郡的郡守一同表態。
他們的目的非常明確，那就是極致的施壓！
或明言警告！
或綿里藏針！
在有始皇坐鎮的情況下，他們都不敢表現得太過放肆！
可今兒個屬於琅琊公議大辯論，他們身為地方重臣，總是有開口資格的。
即便話說的重了些。
嬴政也不可能直接懲罰這些地方重臣……
畢竟人家今年的政績確實不錯，個頂個的能臣，說話自然也就相當的硬氣。
場中。 「各位郡守可真是夠心急的啊！」
尹烈微微蹙眉的道：「我都說了，我的綜合俸祿模式才僅僅開了個頭而已。」
「我之所以把基礎俸祿設置的偏低，針對的是某些尸位素餐的不作為官吏，想在大秦閉著眼睛混皇糧，門都沒有！」
「因此，在政績提成獎金方面，我將按照戰場賞金模式進行設置……」
……
自古官場如戰場！
尤其大秦以武立國，官吏們基本上都是軍功起家。
他們很吃戰場上獎懲的那一套！
對面。
「戰場賞金模式？」
李斯表示他總是能從尹烈的口中聽到一些新詞。
帝國諸公與地方重臣聞言也面面相覷起來。
尹烈解釋道：「所謂的戰場賞金模式，無非就是先登、斬將、陷陣、奪旗！」
「比如先登之士，按照商君之法，第一個衝上城牆的銳士……重賞之！」
「而後續再跟隨登上城牆的銳士，則只有例行的賞賜。」
「原因在於戰場上最忌諱猶豫徘徊，誰都想讓別人去送死墊背，自己活到最後拿獎賞！」
「所以先登便只有第一位才能獲得最豐厚的首功重賞，沒有所謂的次功、輔功！」
……
商君真的很聰明。
倘若設置了次功、輔功。
那麼很多人就會想了，先登首功幾乎就是十死無生，那我們就拿個次功和輔功，中等風險，中等回報，穩得一匹。
問題在於……
戰場上最忌諱的便是心生退縮！
你一縮，我一縮！
很容易就會引起大潰敗！
只有用先登首功的極端重賞，才能激勵出悍不畏死的勇夫！
在部分拚命三郎的帶領下，周圍的士卒會麻木又本能的跟隨……
而當雙方正式白刃相接以後！
這個時候所有士卒都會在求生本能的趨勢下，瘋狂砍殺敵人，有進無退！
即：統帥需要第一批先登銳士，把鐵血的士氣帶動起來！
同理！
尹烈現在也需要用重賞首功，激勵出第一批奮進能臣……
「政績提成獎金分為黃河開墾，兩季稻麥種植技術普及，地方郡縣的馳道修建等等！」
尹烈負手道：「就拿黃河開墾來舉例，每年開墾土地頃數的首功郡守，將獲得萬石的政績提成獎金！」
「而負責牽頭的藩屏公爵，治下郡縣有獲得黃河開墾政績首功者，藩屏公爵同樣能夠獲得萬石政績提成獎金！」
「畢竟土地乃是大秦發展的源動力，無論是徭役兼具土地分配政策的可持續性，亦或者人口恢復上升的基礎，都跟土地有關！」
「所以黃河開墾首功者，理應獲得最頂格的政績提成獎金！」
……
以前只有三公才能拿到萬石年俸！
現在這些地方重臣努努力，同樣也有希望爭取一把！
藩屏公爵就更加不用說了……
只要他們能夠在考封中獲得好成績，並成功外放，即便不負責農業開墾，也有律法普及諸事，他們照樣有很多拿政績獎金的機會。
尹烈的重賞，絕非摳摳搜搜的戲言！
他的真正目的也並非純粹的降俸……
狼行千里吃肉，狗行千里吃屎！
你大餅畫的再厲害，也頂不住實實在在的真金白銀！
就像後世的冠軍侯霍去病曾言！
將帥的唯一目標，那就是：贏！
只要能夠獲得勝利，讓麾下將士加官進爵，所謂的與手下兵卒同甘共苦，根本不重要！
同理！
尹烈壓低全國近十萬官吏的基礎年俸……
主要目的其實是朝廷俸祿的再分配！
把原本的死俸祿，變成超額激勵的政績獎金，才是最重要的。
只不過尹烈的此次改革，打了降俸的名義罷了！
「戰場上只有先登首功，未設次功，輔功……而地方治理層面，肯定不能這般絕對。」
尹烈明白，朝廷只重賞第一個爬上城牆的先登銳士，主要還是考慮到戰場的實際情況，以及士氣等諸多因素。
而治理地方的政績卻不同。
首功需要重賞，次功和輔功也不能忽略。
「依舊拿開墾黃河兩岸舉例，首功者需要在限定的時間內，開墾出高額的土地，並領先所有同僚郡守！」
尹烈的政績提成獎金，肯定不能是……只要獲得第一就都能拿！
那這便很容易出現暗箱人情操作！
因此。
尹烈需要添加一道雙保險。
「首功者需要達成兩個硬性指標：一年期限，外加開墾出三千頃土地。」
尹烈緩聲述說：「倘若明年有兩個郡守都開墾出了超過三千頃的土地，則土地數量多者勝！」
「第二名獲得次功，政績提成獎金兩千石！」
「第三名獲得輔功，政績提成獎金一千石！」
……
尹烈只設置了三個名額。
原因很簡單。
黃河兩岸的郡守就那幾名……
並非全國三十六郡統一參比。
「以上述案例為基礎，便可對帝國的各項政策，根據輕重緩急，進行政績提成獎金的定額！」
尹烈侃侃而談的道：「比如修建馳道，九州三十六郡全都涉足其內，要想富，先修路！」
「如此，首功者在一年期限內，必須修建出對應的里程，並獨佔鰲頭，方能獲得首功政績提成獎金：三千石！」
「第二名到第八名為次功，政績提成獎金：一千石！」
「第八名到第二十名為輔功，政績提成獎金：五百石！」
「第二十一名到第三十四名，無功無罰！」
「至於倒數的第三十五名和三十六名……獎金就別想了，等著受罰吧！」
……
尹烈冷冽的咧嘴一笑！
商君之法有著一個非常嚴苛的規矩！
末位淘汰制度！
也就是在戰場上的表現，連續兩次被評為【末】的情況下！
將官直接斬首！
和賓士理期間肯定不能動不動就殺人！
但相應的懲處措施卻必須得安排到位才行！
「最後。」
尹烈補充道：「各項國策具體的政績獎金細則，後續由李相和諸公慢慢商討定論即可！」
「還有剛剛我只提及了郡守的首功政績提成獎金，對於更加深入的縣一級、鄉一級、亭一級都該如何論功行賞，同樣需要李相依據大秦國情而定。」
「反正我的政績提成獎金的思路框架就擺在這裡，以此為基礎，必當能讓大秦的地方官吏……更加實心用事！！」
……