第四十五章 改革
無論外界傳說如何，但大秦朝廷內卻一片和諧景象。原本在趙高、陳鐸死亡之後已經被過濾了一遍的大秦官員，在扶蘇到來之後再度進行了新一輪的清洗。
這一日的朝會上，文武百官剛剛就位。丞相扶蘇就站了出來，向皇帝子嬰進言。但是他的話出口就在朝會上掀起了滔天駭浪，引發了大地震。
“啟稟皇上，臣扶蘇有話要說。”扶蘇道。
“丞相請講！”坐在皇位上的子嬰饒有興趣的說道。從王離的口中，他知曉了撼北軍軍製改革就是出自扶蘇之手。因此，對扶蘇的想法，子嬰特別想知道他又準備鼓搗出什麽新的東西。
扶蘇說道：“自周朝建立至今，朝廷都實行三公九卿製。設丞相，乃是最高行政長官，為百官之首，負責統領百官。又設太尉，為最高軍事長官，負責天下兵馬征集，調動。再設禦史大夫，負責監察百官。又設九卿，為丞相的下轄機構。奉常掌管宗廟禮儀；郎中令，掌管宮殿警衛；衛尉，掌管宮門警衛；太仆，掌管宮廷禦馬和國家馬政；廷尉，掌管司法審判；典客，掌管外交和民族事務；宗正，掌管皇族、宗室事務；治粟內史，掌管租稅錢穀和財政收支；少府，掌管專供皇室需用的山海池澤之稅及官府手工業。看起來各部分工合作，運作良好。但是一旦掌權的丞相出現問題，那從上到下就亂透了。比如胡亥時期的丞相趙高，下麵的官員為了巴結奉迎他，自然對他言聽計從。本來對百姓有所好處的詔令，經過他的修改再傳到百姓，就肯定有所偏頗。”
頓了頓，扶蘇接口說道：“因此，臣曆覽諸朝官製，有了些新的想法。”
也正是因為他的這一句話，引發了朝廷之上的大地震。要知道三公九卿製曆史悠久，是祖宗之法，改了豈不是對祖宗大不敬。因此，朝中的諸位大臣，大加反對。
隻是他們的反對卻被扶蘇和子嬰無視了，等到扶蘇再說話的時候，反對的聲音已然變小了很多。隻因為扶蘇提到了一個人，一個在秦國曆史上留下了濃重筆墨的一個人，商君衛鞅。是衛鞅在秦國的大變革，開啟了秦國富強的道路，最終為秦國一統天下奠定了堅實的基礎。盡管商君最後被惠文王施行了車裂，但是他所提出的變法並沒有被廢除。秦國變法，已經有了前車之鑒。
“不知丞相想要在這官製上怎麽動？”一名官員開口問道，盡管他知道自己阻攔不了，但是語氣還是有些忿忿不平。
“改三公九卿製為內閣製。”扶蘇淡淡回應道。
“何為內閣？”那官員再次追問道。
“之前我已經說了，丞相擁有行政權，決策權和議政權。若丞相一心為國，當是國家之福。若丞相私心太重，自然於國百害而無一利。因此，我決心將丞相之權賦予內閣，內閣成員為七人，領頭之人為內閣首輔。內閣決策采用投票製，若票數相當則是首輔來定。這樣就可以群策群力，更好的為百姓和朝廷服務。”扶蘇看了看眾人說道。
正所謂，若要取之，必先予之。扶蘇本是丞相，先從自己身上開刀，再去動別人也就名正言順的多了。
“丞相此舉大善。”秦皇子嬰說道。他已然明白了這內閣的好處，與其說是為國為民，不若說是為了皇位的穩固，讓內閣大臣們互相牽製。
“另外，我請求撤銷九卿，改為六部。吏部為管理文職官員的機關，掌品秩銓選之製，考課黜陟之方，封授策賞之典，定籍終製之法。戶部掌全國疆土、田地、戶籍、賦稅、俸餉及一切財政事宜。禮部掌典禮事務與學校、科舉之事。兵部職掌全國軍衛、武官選授、簡練之事。刑部為主管全國刑罰政令及審核刑名的機構。工部為管理全國工程事務的機關。對於官職，六部可各設尚書一名，與我扶蘇同為第一任內閣成員。尚書下設侍郎一名，輔助尚書完成各部工作。其下屬機構可稱為司，由各部自行命名。另外設都察院，掌文武百官監察之職，其長官稱為左都禦史，另設右都禦史為其副官，共同執掌都察院。再設大理寺為全國最高司法機關，掌官員之刑名。刑部，都察院，大理寺合稱為‘三法司’。此外，對於原本各郡縣，可將其進行合並，改為行省。在行省設承宣布政使司，掌一省之民政；設提刑按察使司，掌一省之司法；再設都指揮使司，掌一省之軍政。三者互不統屬，承宣布政使司歸於吏部，提刑按察使司歸於刑部，都指揮使司歸於兵部。”扶蘇接著一口氣將自己心中的想法說了出來。
待扶蘇說完，朝會上的眾人包括皇帝子嬰在內，都久久沒有說話。子嬰雖然期待扶蘇做些新的動作，但沒曾想，他卻做了這麽大改變。而對於眾大臣來說，更是跟切身利益相關。原本各郡縣的郡守掌握著司法、民政，部分地區還有軍政大權，可以說是一份肥差。但是現在扶蘇這麽一弄，將權力一分為三，等於是極大的削弱了他們的潛在權力。
“可是，丞相。如今我大秦處處烽煙，這行省恐怖不好施行吧。現在僅有內史、北地郡、上郡等寥寥幾地尚且安穩。”又一名官員站出來說道。
“行省可以暫緩，但是三司分立還是可以施行的。原本郡守有部分根本不懂軍事，如何能夠打贏勝仗。所以可以在各郡設立三司，重新部署調度。等到消滅叛軍之後，再改為行省製也沒什麽不妥。”聽到官員的話，扶蘇回應道。
接下來，盡管有人反對。但是在秦皇子嬰的支持下，這次朝會還是通過了扶蘇提出的方案。後來在眾官員推舉和皇帝的拍板下，第一任六部尚書名單擬定。原剿匪總指揮王離衛為第一任兵部尚書。原少府令章邯為第一任工部尚書。原上郡郡守趙憲調離上郡，為第一任吏部尚書。原秦國宗室，宗正贏適被招了回來，擔任第一屆禮部尚書。原秦國宗室，廷尉趙辰被推舉為第一任刑部尚書。昭襄王丞相範睢之後範傑被推舉為第一任戶部尚書。贏扶蘇、趙憲、範傑、贏適、王離、趙辰、章邯共七人組成了第一任內閣。