第202章 君臣磋商安國策 李泌閑論府兵事
1
李泌雖然上任宰相不久，但他德高望重，功勳赫赫，他的政績和傳奇的經曆，其實早就已經深入人心了。
尤其是，多年前京師長安洛陽的收複，近些日子，陝州的平定，解決京師糧食的短缺，李泌居功甚偉。
長安官吏百姓，一直對李泌心懷感激，仰慕不已。這時，見宰相李泌突然出現，就有人心懷慚愧，就想悄悄離去了。
李泌似乎看透了大家的心思。他毫不畏懼地走到那些示威的使節們的前麵，一臉誠懇，十分真誠地對那些使節們說道：
“諸位先生，你們先不要吵鬧，好不好啊！你們提出的要求，本相已經十分清楚，並不是完全的無理取鬧，也很有幾分道理！”
李泌的這一句話，一下子就拉近了眾人的心。
“大家都一定十分清楚，朝廷這幾年的處境，旱災不斷，戰亂不息，朝廷也是萬不得已而為之。
請大家認真聽聽，李泌先為你們分析分析，如果我李泌說話沒有道理，你們再鬧事，再抗議也不遲。”
使節們聞聽李泌此話，覺得合情合理。李泌誠懇的話語，很快平息了使節們的衝動和憤怒。
全場頓時鴉雀無聲，靜寂了下來。大家都在認真地傾聽著，李泌究竟要對大家說些什麽。
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“各位先生，你們中的大多數人，都是國家使節的身份，都是一些知書識禮，懂得禮儀規則，懂得法律法規，很有修養，很有教養的人。”
李泌的這一席話，更加激發了大家的好感。
大家知道，李泌是在與他們促膝談心，是在商談問題的解決方案來的，大家越發屏息靜心下來。
“大家都很明白，這樣一個十分簡單的道理，無論你生活在什麽時代，什麽王朝，什麽國度，凡事都逃不過一個‘理’字。
所謂‘有理走遍天下，無理寸步難行’。
大家肯定也都知道，朝廷如今的窘迫情形。不瞞諸君，朝廷之所以這樣做，實在是迫不得已。
自安祿山、史思明兩個奸賊，率先反叛以來，朝廷的經濟狀況，財賦情況，一向是非常窘迫。
所以，本相才決定，取消對你們的供應，這確實是本相不得已而為之，必須采取的措施。
其實，給大家說句老實話，朝廷早就應該停止，對你們的供應了，這些都是過去那些宰相們，拖延推諉的過錯，才延誤至今。
你們定會不滿地說道，宰相大人，我們如今又沒有辦法回國去，大唐朝廷停止對我們的供應，我們怎麽活啊？
是的，你們說的，都非常有理！本相已經慎重地考慮過你們的生計問題了。”
聽到這裏，使節們的心情越發迫切，不知道李泌究竟是怎樣安置他們的。
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“諸君，你們先不用著急，也不用心浮氣躁，更不要沒有聽明白本相的意思，就開始吵嚷，開始抗議。
請你們先聽李泌，為你們好好地剖析剖析以後，你們再采取措施不遲。
諸位，你們作為使節身份，都是通情達理的人。你們不妨首先好好地冷靜想想，天下豈有外國使節，長期滯留在我們的京師，長達幾十年時間，而不回自己祖國的道理呢？”
李泌反問大家道。
李泌故意停頓了一會，觀察著大家的反應。使節們默默沉思，不自覺地點頭稱是。
但李泌也看出，他們中的很多人，都在為他們未來的生活處境，而深深憂慮。
“諸位，你們也不要焦慮不安，本相知道你們心中的憂慮和擔心。
我們大唐帝國，是禮儀之邦，一向以博大平等的胸懷，友好尊重的感情，去處理各族之事，因而得到了各族人民的擁戴，皇上也被各族人民，尊為了‘天可汗’。
現在，朝廷也不會對你們的事情，不聞不問，放任不管的。
皇上皇恩浩蕩，念你們在為國家之間的友好交往，做出了巨大貢獻的份上，對你們做到了仁慈義盡。
他仁慈關懷地下旨，給你們指明兩條路，你們可以自由地進行選擇。
何去何從，都由你們自己，去選擇和決定。
第一條，那就是，如果你們不願意留在我們的大唐帝國定居，希望回到你們各自的故國去，朝廷當然十分樂意。
我們願意向回紇汗國借路，或者利用海運，發送你們錢財旅費，把你們一律遣送回你們自己的祖國去，做到各國朋友，交往一場，好聚好散。
第二條，如果你們不願回去，那就要立即把你們的心願，報告給朝廷的有關部門。
朝廷將根據你們各自的實際情況，給予你們一個恰當的官位，安置你們，並按照朝廷規定，發放給你們俸祿，待遇等同於朝廷的正式官吏，絕不會歧視你們。
諸位，一個人的人生，十分的短暫，隻不過短短幾十年的美好光景。
我們每個人，都應當抓住自己的大好機會，美好年華，努力地發展自己的大好前途，貢獻和服務於社會。
我們怎麽能夠在他鄉異國，當一輩子的客人，無所作為，碌碌無為地老死在異國他鄉呢？
你們回家以後，都去把本相的話，好好地想想，與你們的家人們，認真慎重地商議商議。
想好以後，你們再把你們的慎重決定，告訴我或者朝廷的有關部門。
你們現在心情激動，不夠冷靜，不用那麽著急，就立即做出自己的決定！你們說，好不好呢？”
李泌親切誠懇的分析，一下子平息了抗議使節們的憤怒和怨恨的情緒。
“好！宰相大人的考慮，十分周全，對我們這些使節的照顧，做到了無微不至，仁至義盡。
我們大家，就聽從宰相大人的建議，回去以後好好地考慮考慮這些建議！”
那些抗議者的心情，一下子平靜了下來，他們異口同聲地表示了同意。
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幾天以後，結果就出來了。
那些各國使節，他們中的大多數人，早已經在長安安家立業了。他們居然沒有一個人，再願意重新回到他們自己原來的祖國去。他們都向朝廷有關部門表示道，願意在帝國的首都長安定居下來。
李泌聽了這樣的結果，也十分高興。
接著，李泌當機立斷，立即對使節們，進行了恰當的安排和分配。他把這些外國使節們，分別送到皇家禁軍的左、右神策軍裏，擔任各種職務。
有王子身份，或者國家使節身份的，就分別任命他們，擔任散兵馬使或內營押牙之類官職；
其他外國平民，則都充當禁軍神策軍的士卒。
禁軍神策軍的陣容，越發地威武雄壯。
經過李泌的這次大力整頓，朝廷鴻臚寺所供應的外國使節人數，隻剩下十餘人。朝廷有關部門，每年節省的各項開支，多達五十萬串錢之多。
京師長安城裏，也再沒有各國使節，大天白日公開搶劫和偷盜，詐騙百姓的治安案件發生了。
外國使節和長安居民，大為歡喜。
他們對宰相李泌的果斷明智的做法，深為讚賞和感激。李適的心中，從此也去掉了一塊心病，他更加欣賞和欽佩李泌。
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此時，唐朝廷先後平定了朱泚，李懷光，李希烈等節度使的叛亂，並且安撫了原來一直不太安分的田緒、李納、王武俊等人，使他們不敢公開地對抗朝廷，大唐的國勢，有了穩定和轉強的趨勢。
朝廷的政權內部，以及國內的局勢，都出現了相對和平穩定的局麵。
可是，朝廷的邊患，卻並未徹底地解除。尤其是吐蕃王國的不斷騷擾，不斷入侵，給邊境的百姓，給大唐朝廷，都帶來新的災難和新的挑戰。
這些災難和挑戰，極易誘發那些本來就不太安分，不太循規蹈矩的藩鎮。
他們對朝廷的權力，本身就有一種陽奉陰違，四處觀望，甚至一圖僥幸的情緒。
李適就常常就這些問題，與宰相李泌等人商談著，考慮著如何能夠盡快地，恢複朝廷原來的府兵製兵役製度的問題，以應對這些嚴重的危機。
李適設想，如果能夠改變現行的征兵製度，就可以應付邊塞和內部出現的問題了。
既可以化解政府目前的經濟和財政危機問題，又可解決兵員的穩定來源的難題。
看見李適如今變得如此襟懷坦蕩，如此熱情洋溢，李泌十分感動，信心十足。
6
終於有了一個稍稍閑暇的日子，君臣倆，處理完國事，悠閑地呆在皇宮蓬萊殿裏，閑聊了起來。
“先生啊，邊塞吐蕃入侵，各地藩鎮割據，朕十分憂慮。朕如今發現，朝廷無所作為，很多方麵，都是因為兵事，朝政方麵的諸多弊病而引起，因而立誌銳意改革。
可是，朕卻無從下手，不知道從何做起。先生足智多謀，見識高遠，可有什麽妙計，傳授於朕嗎？”李適虛心問道。
“陛下的憂慮，的確是讓人揪心。兵事，朝政方麵的諸多弊病，非一朝一夕的功夫形成，也非一朝一夕的功夫能夠解決。陛下千萬心急不得。
隻有審時度勢，順應民心，逐步革新，才能夠有所作為。
就說府兵製度吧，自北魏帝國興起以來，以及如今逐步廢除，都是有前因後果的。
要想恢複府兵製度，讓兵事製度走上正軌，需要我們君臣同心，選擇合適的時機，進行順應趨勢的改革。”
李泌循循善誘，用娓娓動聽的語氣，與李適談論起了朝廷的種種難題。
李適聽了李泌的談論，正和己意，不由得大為興奮，躍躍欲試地說道：
“先生啊，朕想盡快革新弊病，恢複府兵製度，先生以為如今的時機恰當嗎？”
李泌深思熟慮了一會，然後說道：
“陛下啊，臣還是以前的觀點，從如今朝廷的實際情況出發，現在還不是恢複府兵製度的最恰當的時機。”
“先生啊，朕對你的看法很是不解，心裏十分疑惑。為什麽現在不是最恰當的時機呢？”
見李適十分心急，李泌立即耐著性子，認真地對李適解釋了起來：
“陛下啊，臣之所以那樣認為，是有充分的理由的。今天，我們君臣有些閑暇，就請陛下先聽微臣詳細地講述一下，府兵製度從北魏帝國（550年）興起，以及開元十年（722年）九月廢除的原因，以解陛下的疑問。
相信陛下聽了臣的解說以後，就能夠為陛下的決策，提供一些有益的參考的依據。”李泌說道。
“好吧，先生。朕洗耳恭聽。”李適笑著說道。
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“陛下不嫌臣說話絮絮叨叨，臣就細細地講講吧！
府兵製度下的士卒，平常乃是農民。他們在國家和平時，就在田裏耕種。每一個征兵府設司令，即折衝一人，主持日常工作。在農民閑暇和農閑時，折衝就教他們訓練一些作戰的基本技能和陣勢。
國家有事征召士卒時，朝廷命令各州及各折衝府征兵，經過查證無誤，然後集結士卒，前往指定地點待命。
將領及帶兵官，進行點收檢閱。如果發現軍事訓練不夠，或訓練錯誤，則處罰折衝都尉，甚至懲罰州刺史。
出征完畢，士卒們就複員回鄉，分別授勳頒賞，不再往京師集中，沿途就可離開還鄉。
出征時間，近處不超過三個月，遠處不超過一年。將士們以當兵為榮，士卒們的榮辱，與家族的利益，綁在了一起。
後來，高宗皇帝（李治）任命劉仁軌，當洮河鎮守使，負責對付吐蕃王國。
劉仁軌才違背朝廷既有的規定，把出征的時間延長。
等到天後（武則天）當政時，太平日子已久，府兵製度遂逐漸破壞。
士卒們的地位，日漸低下，他們卑賤窮困，也深受別人的歧視。人民開始認為，當兵是一種恥辱，沒有了任何積極性。
為了逃避兵役，他們消極應對，有的甚至殘害自己的手腳，以避免征兵。
雪上加霜的是，後來的朔方節度使牛仙客，依靠搜刮民脂民膏，盤剝士卒，而聚斂財富，從而被擢升為宰相。
在這以後，邊防軍的將領們，為了升官發財，都紛紛群起仿效牛仙客。
盤剝和虐待士卒的風氣，一時在軍中蔓延。士卒們怨聲載道，義憤填膺，不滿日盛，與將領的矛盾對立，也日漸明顯激化。
那時，山東的士卒，多半自己隨身攜帶，綢緞等財產從軍。
邊防軍將領，為了謀奪士卒們活命的財產，就引誘或強迫他們，把綢緞金銀等財務，寄存在大營的倉庫之中。
然後，將領們白天驅使士卒們去做苦工，晚上則把他們捆綁在地牢裏麵，想盡千方百計，要把他們折磨、虐待致死，以便沒收他們家人及自己賴以活命的，十分可憐而又微薄的財產。
自開元二十八年（八世紀四十年代）以後，山東征召來的士卒，能夠活著回到老家去的，十人中不到二三人。
士卒們受到將領們如此慘毒的虐待和盤剝，心中對將領們的憤怒怨責，其中的深仇大恨，可想而知。
然而，那時的軍隊中，卻依然沒有發生，大規模的逃亡外邦，發動兵變，格殺將領或反抗奪權的事情。
這實在是因為士卒們，仍然還依戀他們自己的家園，顧惜他們的親人，惟恐怕他們自己違法犯罪，會連累自己的家人親屬受害的緣故啊！
自開元十年（八世紀二十年代）以來，宰相張悅，開始創立募兵製度，實在是為了解決兵員短缺問題，不得已而為之的措施。
隻因舊的府兵製度，實在已經無法維持，不如此募兵，就根本無法保證國家兵源的供給問題。
朝廷國防軍的性質，也隨之發生了徹底的改變，進而擴充為衛軍六軍。
李林甫當宰相時，府兵製度徹底破壞，衛軍六軍士卒，全部都改為了募軍。
募兵製度雖解決了軍隊兵源短少的問題，但已經留下了一係列顯而易見的嚴重弊病。
由於士卒跟鄉土，再沒有多少關聯，而他們又沒有鄉土的家屬親戚使他擔心和掛念，因之士卒們往往不能自愛自重。
為了金錢和權利，利益，他們甚至不惜犧牲自己的身家性命，去擁戴將領，反叛朝廷，換取榮華富貴或者新首腦的賞賜。
從此，禍亂遂開始爆發，直到今天，都不能改變。
如果從前的府兵製度，沒有被朝廷廢除，怎麽會有今天不斷加劇的，犯上作亂的災難發生呢！”李泌感歎道。
“原來如此！唉，府兵製度要是能夠恢複起來，該有多好啊！”李適感歎道。
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“是的，陛下。陛下如今考慮，恢複府兵製度，正是國家之福啊！預示著太平盛世，指日可待。
然而，府兵製度雖然具有那麽多的優點，也不是沒有一點缺點，如今卻還不是恢複府兵製度的最佳時機。
微臣之所以這樣認為，是因為，今年征調關東士卒，參加京西秋防任務的軍隊，總共有十七萬人。
微臣粗略地估算了一下，光是糧食一項，就需要粟米二百零四萬斛。
若按現在的市價計算，粟米每鬥一百五十錢，則總共合計需錢三百零六萬串。
一連幾年，帝國都遭受戰亂和饑饉的蹂躪，國庫十分空虛，經費嚴重不足。
最糟的是，即令如今國庫裏，有那麽多錢，也沒有地方，可以購買到這麽多的糧食啊！
所以，臣以為，現在，還不是討論恢複府兵製度的最佳時機，這些都還不是當務之急啊！”
李泌胸有成竹，對李適侃侃而談。
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“真是令人失望啊！為什麽這麽好的府兵征兵製度，不能夠立即實施呢？難道老天，不允許朕建立蓋世功業嗎？”
李適大為失望，臉色一下子變得陰沉，憂鬱。他有些焦急地詢問道：
“先生，既然情況是這樣，那帝國的軍隊問題，可怎麽辦呢？如果朕立即下旨，減少秋防部隊的數量，遣送他們回各自的鎮去，以緩解朝廷的財政危機，是不是可以呢？”
李泌歇了一口氣，看著皇帝焦急憂慮的樣子，也有些焦慮起來，他急忙安慰李適道：
“陛下，你也不用如此地性急。遣送秋防部隊，也不是一件說幹就能夠幹的事情。何況如今，吐蕃的威脅尚在呢！
如果陛下肯接受臣的建議，那麽用不著裁減邊防部隊，也不會過分地騷擾百姓，就可以使糧食充足，滿足秋防部隊的供應。
而且，粟米，小麥等糧食，還會一天比一天便宜。府兵製的征兵製度，當然也可以重新順利地建立起來了。”
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“先生啊，真有這樣的好事嗎？你究竟有什麽妙計啊？請立即說來聽聽。假設真能這樣，朕為什麽不接受呢？”李適說道。
聽見李泌那麽肯定的回答，李適更加急不可耐，想立即知道解決問題的方案，他急切地詢問李泌道。
“陛下一言九鼎，有了陛下的承諾，臣就放心了。陛下，這件事情，必須采取緊急措施，立即實施才行。
如果拖延，再過十天半月，就會來不及了。”
李泌依然是不慌不忙的語氣，吊著李適的胃口。李泌擔心李適又來一個優柔寡斷，久久也不能做出決定，因此故意把時間說得很急很急。
“陛下你看，如今吐蕃軍隊，長期盤踞原州，會州一帶。他們軍隊的軍糧，都用牛來運送。
糧食運完，他們的牛，也就沒有多大的用處了。
臣建議，我們立即清理中央倉庫裏，因年久變質，或受到汙染的綢緞，把他們統統染成彩色，然後透過黨項部落，拿去與吐蕃王國換取牛隻。
每頭牛，不過價值綢緞二三匹，總計用去十八萬匹綢緞，就可換回六萬頭牛。
接著，陛下下令，朝廷所有的鐵工廠，加緊時間，製造農耕器具，然後購買大批的麥種，分別送到沿邊各軍事據點裏，下旨將領們招募士卒，撥給士卒們荒廢的田地，命令他們，用牛墾荒耕地。
朝廷與將士們約定，明年小麥收割後，加倍償還租借的麥種。
剩下的糧食，則按照市價，再增加五分之一的價格，由官府全部收購。
第二年，春季小麥收割以後，繼種雜糧，辦法與此相同。
關中土地肥沃，而荒廢的時間又久，定會獲得豐收；邊防士卒有利可圖，願意開荒墾田的人，定會增多。
邊疆地廣人稀，士卒的軍糧，又全部由官府供給。開荒墾田所得的糧食，沒有地方可賣，價格一定便宜。
所以，官府收購士卒種的糧食時，價錢雖然提高了五分之一，事實上，官府的開支，要比今年減少許多。”李泌計劃道。
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李適越聽越興奮，不由得躍躍欲試起來。他欣喜地拍拍大腿，高興地說道：
“先生的主意，實在是好極了！先生不愧是朕的智多星。朕會立即下旨執行的。
請問先生，你還有什麽好的建議呢？”李適一聽，十分欣賞，急切地問道。
“好的！既然陛下如此坦誠虛心地接受臣的建議，臣就放膽說出自己的建議。
陛下，邊疆地區，如今官吏非常缺少，臣建議朝廷，舉行一次公開拍賣，鼓勵人民繳納糧食，換取官位，則今年的糧食，就能充足。”
李泌趁熱打鐵，建議道。
“先生，真是太好了。朕正為今年的糧食問題發愁呢！你的建議真是及時，朕會立即施行的。
先生，你還說過，連征兵製度，也可以建立。不知到底是什麽辦法啊？”李適很是性急。
“陛下，是這樣的。這件事與前麵那件事的聯係，非常的緊密。”見皇帝痛快地接受了自己的建議，李泌也很高興。他的談性也越發濃烈起來。
“邊防軍士卒，因開墾土地，而累積了財富，他們勢將熱愛自己開發的這片土地，不願意他遷，也不願再回自己的故鄉了。
依照朝廷現行的規定：
邊防軍士卒，每三年一次輪調。等到三年期滿，朝廷派人調查，願意繼續留下的將士，就把他所開墾的田地，永久地歸他所有；
家人願意遷來同住定居的，就由本籍縣官府，發給他們特別通行證，由沿途地方官府供應糧食，打發士卒們的家人上路，前往邊塞與士卒團聚。
把願意留下的士卒人數和名單，分別通知他們所來的鎮。下次派遣秋防部隊時，就扣減這個數目。
這樣的話，即令是河朔各鎮，也可以免除派軍接防的麻煩，而皆大歡喜。
隻要輪調幾次，邊防軍士卒，就全部都會在當地安家落戶，落地生根了。
那時候，朝廷再推行府兵征兵製度，就可以把窮苦疲累的關中，變成富強無比了。”李泌謀劃道。
12
李適聽了李泌的規劃，越發地欣喜：
“先生啊，按照你的設計，那一定會天下太平。永遠再沒有戰事了啊！”
“陛下，情形還沒有那麽樂觀，還達不到那種地步啊！
不過，臣卻有辦法，根本不用朝廷，直接出動軍隊，就能夠使吐蕃王國，自陷危境，陷入四麵作戰的境地。”
李泌故作神秘地說道，更是激發了李適的強烈的好奇心。
“先生，你究竟還有什麽妙計呢？請你趕快給朕說來聽聽吧！朕真有些迫不及待了！”李適更加喜形於色。
“陛下，原諒老臣賣個關子吧！心急吃不得熱豆腐。臣現在還不能開口談論這件事情。
必須等到朝廷的開墾政策，收到了奇效，然後才可以深入地研究討論這個問題。”
李泌欲言又止。
“先生，你趕快告訴朕吧！朕迫切希望知道，愛卿的神機妙算啊！希望先生不要拒絕朕的請求。”
李適又恢複了性急的老毛病。
“陛下，不是老臣不願意告訴你，而是現在討論這件事情，還為時過早，欲速則不達。
隻有等到朝廷的開墾政策，收到效果後，才有實施的基礎和實施的價值。
否則，這一切都隻能是紙上談兵，空中樓閣，沒有任何談論的價值。
陛下啊，辦任何事情，都心急不得啊！尤其是治理帝國，尤其忌諱胡亂折騰，急於求成。
臣請求陛下，不要太著急地籌辦未來之事。否則，這當前的第一步，也會走不好的！”
李泌懇切地勸慰著李適，然後就打算行禮，離開延英殿，回到政事堂去。
李適也不再堅持：
“先生說得對！朕也知道，朕自己的性子，有時太急，脾氣也不太好。治國切忌瞎折騰，病急亂投醫。
朕深深地了解先生，知道先生是朕的祖父和父親的布衣之交，欣賞先生那種與生俱來的的倔脾氣。
朕會立即下旨，實施先生的建議。”
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皇帝召見結束以後，李泌心裏很是興奮。回到政事堂，處理公事完畢，李泌激動地回到家裏，還想了很久很久。
那些與皇帝詳談的事情，其實早已在李泌的心中，醞釀和謀劃了很久很久。
“今日，我終於能夠有恰當的機會，與陛下認真地擺談出來，並且使陛下終於認可，並決定立即實施這些措施。這是一件多麽令人振奮的事情啊！
我相信，如果朝廷的國策，照此施行下去，是一定會收到克敵製勝，治國安邦的神效的。
隻是有些計劃，我現在還不能立即向陛下提出來，有些遺憾，隻有等待合適的時機了。”
李泌想著想著，不禁露出了一絲得意的笑容。
然而，李泌心裏的一些計劃，卻不能夠貿然提出來。比如，聯合回紇汗國，大食王國，南詔王國，共同牽製吐蕃王國，使吐蕃王國陷入幾麵作戰的困境之中的問題。
“我應該時刻牢記，陛下一向十分痛恨回紇汗國，他對回紇汗國早年曾經給予他的那些羞辱，一直耿耿於懷，不能釋懷。
我擔心的是，陛下聽到我的這些建議後，心裏會很不高興，要是立即拒絕，那就麻煩了。
說不定，連武裝屯田的建議，也可能會被陛下下旨廢止，那就會功敗垂成，前功盡棄了。
欲速則不達。我一定要牢記陛下的教誨，十分審慎地處理那些問題，等時機成熟，再向陛下提出以上的那些建議。”
李泌默默計劃著。
不久，李適專門派遣中使，到邊防軍中，去詳細調查士卒們的情況。
結果，正如李泌預料的那樣，邊防軍中願意留下來，申請墾荒的士卒，居然占了十分之五六還有餘。
李適得到報告，長舒了一口氣，不再憂慮征兵的問題。