第二百六十一章 律令改革
所以在雲南常務會議上，針對以上的弊端，李翊提出了雲南律令規製修改的原則和方向。那就是，今後製定的雲南規製首先就要麵對全體雲南百姓和官員，保證絕大多數人的利益，律令規製麵前人人平等，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。
其次，目前情況下，想要製定出覆蓋範圍廣、分門別類、條目清晰的各方麵法律條文根本是不可能的，也沒有那個必要。詳細的律令條文隻能在今後一步步的細化、完善。目
前要做的，就是撥亂反正，統一思想。以廢除不合理的政策條文為目的，以促進民生改善、保證經濟發展為原則，製定切實可行的原則性律令規製條文。
再次，雖然五代時期律令嚴酷，執法無情，這都是因為適逢亂世，盜賊叢生，官員不恤民情所造成的。
但目前還不宜大規模、大範圍的減免刑罰，所以，律令的製定和實行仍然要遵循寬嚴相濟、以嚴為主的法律原則，像那些聚眾為寇、危害政權、殺人、放火、搶劫、強奸、欺行霸市、貪汙腐敗、以權謀私、魚肉鄉裏的犯罪行為，仍然要進行嚴厲打擊。
另外，民事法令的製定，要以增加人口、促進經濟發展，改善民生為目的，以寬、減、緩為原則，製定符合發展方向的法律原則，推動高產農業、商業流通、手工業新技術推廣，鼓勵農桑種植，支持開墾荒田，發展庭院和灘塗養殖，擴大商品流通種類和範圍，增加老百姓的收入。
最後，為了切實推動民間教化的普及和發展，蕩滌老舊思想和落後麵貌，就要從孩童開始灌輸熏陶，全麵覆蓋所有雲南百姓和官員，推廣德化教育，以尊尊、親親、孝文化、廉文化為載體，完善健康向上的婚姻家庭製度，大力弘揚傳統美德，抵製腐朽沒落的文化侵蝕，提高人們明辨是非的能力。
這也是從源頭上遏製不法行為的滋生土壤，其作用和影響無疑是非常廣泛和巨大的。
根據李翊確定的五大原則指明的方向，林易等人組織部分思想開放、頭腦清晰、有開拓精神的當地士人和官府執事人等，根據民間反映的實際情況和雲南的現實需要，在我的親自指導下，經過加班加點的修改和完善，終於在臘月中旬製定出了二十三條雲南原則性政策規製，由雲南印書局大量印刷後，張貼到各街坊鄉裏，並立即開始頒布實施。
雲南二十三條舉措條文如下。
一、為了保證雲南各級官員奉公守法、廉潔自律，並竭誠為百姓服務，特建立官員考課製度。從九品以上文武官員，一年一考，三年一大考，由雲南宣撫使府錄事參軍事會同司功參軍主持考課。通過廉、能、勤、績四個方麵進行考核，並適當聽取當地百姓意見，將考核等級分為優秀、良好、合格
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、不合格四等，優秀者有空缺者升職，無空缺者加俸六個月；良好者酌情升職，並加俸三個月；合格者留任原職，並加俸一個月；不合格者一般情況撤職，有特殊情況、可以酌情留任者罰俸六個月留任一年，以觀後效。
二、雲南各級官員拒不執行雲南的各項律令製度，拒不服從上官的命令、安排，徇私舞弊、推諉搪塞、欺瞞侮辱上司，無故毆打同僚和屬下，拒不受理百姓申訴，輕則罰俸六個月或撤職，重則按瀆職罪拘押審訊。
三、學齡兒童少年不論男女，年滿七周歲必須安排就學，從大有九年開始，入學率必須達到九成以上，達不到標準的當地縣令，第一年罰俸三個月，第二年罰俸六個月，第三年撤職。該縣主管教育的教諭，第一年罰俸六個月，第二年撤職，三年內不得入仕。
四、原賦稅征收按人頭征收，年滿十六周歲就必須繳納人頭稅，並根據田畝多少按畝征收田地收成稅，而且不管是豐年還是歉收年，一律足額征收。導致歉年時由於收成不足，百姓連吃飯都成問題，使得農民欲哭無淚，嚴重損害了農民的利益。現行賦稅政策規定，雲南全境一律取消人頭稅，收成稅實行彈性征收製度，設定一個最高限，豐年征收時不得超過此限額，歉年時按最高限額的六成以下征收。因歉年導致顆粒無收的農戶，還可以獲得官府提供的口糧和種子，既可以滿足吃飯的需求，又可以保證來年糧食的種植，並能維持糧食的連續生產。
五、取消雲南原先設置的二十六個收稅哨卡。全雲南按照地域和道路情況，設置五個商品流通稅哨卡，一個設置在東川縣至蜀國的交通要道上，一個設置在會澤縣通往鎮雄節度使轄地的交通要道上，一個設置在富源縣通往京城的要道上，一個設置在平陽關至大義寧國的要道上，最後一個設置在陸良縣至通海方麵的交通要道上。雲南本地客商，隻要手持本地官府核發的過關憑證，不論運輸販賣多少貨物，一律按次征收象征意義的關稅，不再按貨物數量和品類征收，大大降低了過關稅費。而為了鼓勵外地客商加強與雲南進行商品貿易，關稅均按以前標準減半征收。
六、取消以前規定的婚喪嫁娶稅、青苗稅、排灌稅、騾馬稅、耕牛稅等不合理的收稅種類三十八種，隻保留商鋪鋪麵稅、商品交易稅，商鋪鋪麵稅根據鋪麵大按月征收，征稅額隻有以前的三分之一左右，商品交易稅根據實際交易額隻征收一次，憑借完稅契約避免重複征稅，征稅額按以前標準減半征收。
七、雖然稅收條目比以前大幅下降，但如果進出雲南的商人大量增加，流通貿易額增長，通過增量減稅，稅收額不但不會下降，而且還會大幅提高。所以雲南既然製定了這麽優惠的稅率，就要嚴格予以執行，對偷稅漏稅進行嚴厲打擊，凡故意偷逃稅收者，按照偷逃稅額的多寡，分別施以杖、徒刑，並罰沒一定數額的家產。偷逃稅額巨大，且武力抗稅者，最高可以判處死刑。