第一百二十章，合理運作

  “那個人認為的運作的指標。第三，科層的非人格傾向。由於權力來源不是出自血統的或世襲的因素，而是源於建立在實踐理性基礎上的形式法學理論和形式法律規定的製度，科層運作的主要指標是可操作性與效率，實證主義有時甚至是功利主義就大大占了上風，個人的性格和意誌在這裏難以有所作為，人身依附關係因為科層內部流動的物化標準與程序化而弱化乃至消失了。個人和國家財產的實際分離以及個人權力資源與管理手段的分離導致個性化權威的虛化。所有這些都表明，官僚製比之前官僚製度要有效得多，並且不那麽容易遭受來自內部和外部的衝擊。官員的體製內流動，現在不是由他的上司的個人好惡決定的，而是取決於製度所規定的行動的程序化、客觀化、他的年資、工作經驗、責任心和敬業精神等等更加可以在形式上加以量化。用純粹理性主義的觀點看，個人的服從對象不再是擁有特定職務的個人，而是個人擁有的特定職務，換句話說，他為客觀的非個人的組織和組織目標服務。”


  “那個人認為的優勢所在。不僅組織行為技術化了，而且組織目標及這些目標的確立過程也技術化合理化了。”


  “那個人認為的形式與實質合理性。三、以工具—目的論作為科層論的實證指歸為了進一步深入論述官僚主義體製的合理性，那個人試圖從事物因果關係上判明合理性的類別，從而表明他完全是在實證主義的層麵上貫徹他對體現不同合理性的科層體製的個人傾向。”


  “所謂形式合理性，是指在統治關係中，行動方式傾向於在其手段和程序等方麵盡可能地被加以量化。這是一種純粹客觀的合理性。實質合理性則完全基於價值判斷的基礎，它對行動的目的和後果作出價值評價，這些評價如是否合乎宗教信仰或宗教教義，是否符合習慣，是否表現出某種市間美德或善行等。實質合理性隻是關乎倫理主義或道德理想的一種合理性，它僅僅對行動實現價值判斷，極力強調行動的市間關注，忽視行動效率，這是一種主觀合理性。而形式合理性則與之相反，它不僅把行動過程看成是可計算的，而且把目的本身也看成是可計算的。韋伯認為，目的其實就是意味著市間秩序的理性化，或者說就是使它表現出最大程序的可計算性。因此，形式合理性可以表述為工具—目的主義，實質合理性則體現出倫理道德理想主義。韋伯指出，實質合理性是前資本主義市間秩序的本質特征，在市間，這種合理性已經基本失去了它存在的市間氛圍。市間日趨繁複的生產與生活，必然要求把行動的效率提到一個十分重要的位置，市間管理必然愈益科層化。在經濟生活中，受到資本主義市場經濟法則的支配，公司不得不連續地、精確地並盡可能以更大的成本效益和更快的速度處理它的業務；在民族國家問題上，國家統治越來越依靠科層化的管理方式，使它的軍事、司法和行政管理人員日益脫離行政管理組織的物質手段，領取工資和薪金的國家行政人員徹底擺脫了過去曾經被先賦的任職條件，他們已經被廣泛地普遍地雇員化了；在公共生活領域中，小販之間的通常消息等市間輿論不僅在內部形成了分工明確運作有序的機製。”


  “在那個人看來，本身也傾向於變成一種目的。這種工具—目的論與市間的效率相呼應，它或許是市間進步的表現。日常生活的一切領域都傾向於變得取決於紀律嚴明的等級製度、合理的專業化、個人本身及其活動的條理化工具化。”


  “四、以人文回護作為科層論的市間關懷盡管官僚主義在市間是不可避免的，但在那個人看來，官僚主義仍然存在著指向人類本身的許多限製。個人必須通過那些平常的有時近乎並獲取自我救贖。科層製組織起來。也就是說，全部生活被官僚製化了。形式合理性與實質合理性之間出現了一道無法逾越的鴻溝，並且前者仍在不斷蠶食著實質合理性的地盤。作為市間主體的個人。”


  “我們一定會不讓市間人們所普遍意識到的積弊。意識到其存在的必要性。第一，由於官僚主義是最難破壞的市間結構之一，同時由於作為一種技術主義的必要性，對官僚主義決不能采取決裂的態度。試圖用擴大公共領域的辦法解決科層製，表麵上似乎在倡導一種民族要求，但其結果必定是大大降低效率、法律秩序和物質發展水平這些文明成果。鑒於科層統治“鐵的必要性”，韋伯建議通過發展民族國家的權力來克服科層製度中存在的非理性。對技術主義挑戰的回應首先是提高國家在世界上的實力地位，通過經濟發展、軍事強化、政治建設等等曆史的和現實的人類化的活動抒發人們深層意識和感情上的共同體情結。經過國家政治領導人用行政手段塑造共同體新的話語體係、風俗習慣以及政治記憶，借助於民族榮譽以恢複已經失落的價值合理性傳統，或許可以重新建立對倫理相對主義和道德理想主義的信心，用國家價值目標整合市間公眾。在國際關係上，民族國家的固化必然帶來政治共同體的獨立性和個性化。”


  “那個人認為，官僚主義使得幾乎每一個行政統領者都淹沒在技術絕對主義的情景之中，這種工具主義的正當性甚至已經成為集體無意識而得到人們的遵崇，它是一種市間不自覺的潛在魔力。官，一、必須對從事的事業保持充沛的熱情，因為隻有熱情才是堅定信仰的主要心理前提。唯有如此，信仰及由信仰感召的行動才可獲取它執著的始終如一的力量源泉。二、他還應該對從事的事業懷有持續的信仰。沒有信仰的熱情自然是十分淺薄的、缺乏獨創性的。在信仰的召喚下，他的行動必然目標明確、意誌堅決和負有深重的責任感及獻身精神。三、他不是鄙薄客觀的超人，也不是隨波逐流的庸人。當然，在個人意圖的實現曆程中，信仰應該始終處於統領與涵帶的地位。”


  “也就是說，官僚製具有特點：”梁戀憑借著剛才謝胭所說，再次複述了一遍，“正式規章。管理的權力建立在一整套為所有組織成員共同認可和嚴格履行的正式規則基礎之上。這些規則有明確的規定，所有管理人員的活動都無一例外地受這套規則的製約。這些規則是根據為完成組織目標和實現組織功能的需要而製定的，排除任何個人情感的因素。”