169 種仲平新築清澗城
因世衡得到了仲淹的承諾，立刻趕回環州去了。人馬、輜重之類的東西，都已經提前準備好了。隻要一紙調令下來，世衡立刻就開拔。
就在種世衡趕到之前，各地的匠人、役工已陸續出發，先後趕到了寬州故地。等世衡將眾人分撥已畢，命種諤統一總管各項工事，自又去延州見範仲淹去了。
因為周邊沒有水源，眾人過來了第一件事，就是掘井。過不幾日，石工、匠人便過來報道：“掘地已經有三十多尺，全不見水。”種諤命匠人、石工休要管顧，多加人手，隻管再掘。
又過了兩日，匠人又過來報種諤道：“掘地已經有六十尺，仍不見水。”種諤叫他們多選幾處，仍舊再掘。又過了幾日，匠人又來報種諤道：“俺們選了好幾處挖掘，最深的井，如今已經深達百尺，隻看見下麵是石頭，全不見濕。”種諤命眾人再掘時，匠人們推說石塊堅硬，實不易鑿，因此進展漸漸得慢了。
掘井遲遲無水這事兒，慢慢地各處已經傳開，許多聽說的都泄了氣，認為這裏是當真沒水，不然的話，舊城如何能荒廢了呢。這些日子，眾人真的是白費了功夫，做的根本是無用功。
這邊匠人推說地下無水，慢慢的且歇且幹著，幾乎要停工。井水也沒有掘出來，先前的儲水又已經耗盡，種諤看見不是頭，已經率軍士去遠處取水去了，不在營中。
既然沒水，其他的什麽都做不成了，隻能在那裏幹等著。老種相公尚沒有回來，小種相公人又不在，無人約束，許多人似乎已經做好了準備，要隨時收拾行李回去了。
等種世衡從延州趕回來時，見到的就是這麽個景象：有幾個在四處亂走的，有三三兩兩蹲在一處說話的，也有開始賭錢吃酒的。本來工期比較緊，眾人應該忙得腳不沾地，一朝變成了這個模樣，世衡心中納悶，急召人問。
因聽說鑿地百尺隻見石頭，仍不見水，世衡隨即把匠人、石工都召集過來，告訴便道：“不管地下有水無水，隻要鑿出來一畚碎石，我就賞你們一百錢。”這話兒眾人不太信，一時間都小聲兒議論起來。人群裏有一個忍不住道：“相公雖然這麽說，真掘不出水來，你賠了錢，這話兒恐怕也難兌現。”
為了打消眾人的疑慮，世衡命人搬過幾十吊錢來，當眾拆開，數成一百一百的。隻要有人拿碎石來換，這錢當場就能發。匠人、石工們一看見這個，立刻全都來了精神，爭著去鑿石，反正眾人有的是力氣，若是真的，誰不願意多掙錢！
自此之後，每天早晨人一到，先有軍士抬過個籮筐，裏麵是一百一百的銅錢。隻要一開工，不一會兒就看見端畚來換錢的。眾人為了節省時間，幹脆大家都訂好了規矩：派幾個專門端畚的，用木頭簽子記好了數，等到晚上一收工，大家就憑簽子來換錢。
世衡每天在碎石上麵的花費，漸漸地由幾十貫變成了上百貫，然後上百貫仍慢慢增長。最多的時候，一天有一百五十貫！用了不到二十天，這錢眾人還沒賺夠呢，那頭井水就出來了。
聽到有水的這個消息，滿寨人馬都歡騰起來，軍士飛跑著到處去告訴。因範仲淹聽說世衡已經鑿穿石頭取出水來，歡喜不已，特意將此城賜名為“青澗城”。
有了水了，就可以放心築城了。因為資銀的數目不夠，上麵撥來的那些錢，還差著不小的一個缺口。為這件事上，世衡與範仲淹商議道：“我在環州建榷場時，曾經賺了不少的銀子，若安撫同意，把這一筆挪過來，可以填上這個空缺。”
也不知怎地，建清澗城要動用環州榷場的銀子，突然被人泄露了出去，立刻有好幾個出來不平：“在俺們環州賺到的錢，就應該使在環州人身上，憑什麽要送進別人的口裏！”還有人道：“姓種的為了多建功，顯得他能，把俺們環州的百姓給賣了！”甚至有人算出來賬道：“他這麽一弄，咱們環州的百姓，一家少說也損失了十兩！”
眼看著倒種的言論要起來，有人替世衡解釋道：“這一筆錢隻暫時借用，將來清澗城建好之後，連本帶利再還回來，又不是瞎了！再說這錢放在庫裏不用，也是浪費。去把清澗城建好了，西北多了一道防禦，咱們還不是一塊兒得益！”
不少人紛紛跟著道：“種相公在邊上許多年，他做的事情，俺們眾人都看得見。莫說他把錢借去使使，就算他要，俺們也舍得！自古以來，咱環州出的仁人誌士不少，怎麽到了這個年頭，就出了這幾個嘴賤欠打的玩意兒！”
還有人道：“要不是人家辛苦守邊，多少人如今還是流民，活著都朝不保夕的，能賺個屁錢！再說知州要動哪一筆銀子，安撫、官家尚沒有反對，不相幹的倒跳出來，嗶嗶個沒完。莫不是元昊花錢雇他，派過來故意搗亂的麽？”
愈說眾人愈覺得氣憤，愈覺得世上壞人太多，好人做事情太難了。為了能支持種世衡，好多人自發行動起來，號召軍民捐錢捐物，幫助修築清澗城。還有些幹脆呼朋喚友，三五個人聚集起來，都背上了幹糧，走著去清澗城幫忙的。沒一個月，單環州去清澗城幫忙的人，就有二三百個人。
清澗城附近的人一看，都商議道：“環州距離清澗城不近，人家都能走過來幫忙，咱們這些近的人，憑什麽比他們落後呢？幹脆咱們也一塊兒去！”馬上周邊的百姓也三五成群，就這麽來了。眾人害怕人數太多了世衡不收，都告訴道：“相公放心，隻要管俺們一頓飯吃，工錢什麽的不用愁，俺們不要！”
眼看著清澗城熱鬧起來，一發連蕃人都驚動了，那廝們本來不覺得這城能建，宋人大張旗鼓得鬧騰，都懶得理。如今既然有了水，就不好說了。他們害怕清澗建成，不時派人馬過來侵擾，種世衡隻好且戰且修。
延州這頭，自從範仲淹過來了，打擊賊寇，開通道路、把粟米價格下調了之後，邊上百姓的日子，果然是一天天好起來。
接著仲淹又加緊練兵，將老弱兵卒放之歸農。軍士黥麵的這個舊製，如今仲淹也改了不用，還大量招募邊人入軍。因為沒錢，許多原有的堡寨，已經年久失修了。仲淹挪出一筆錢來，專用來修整這些堡寨，加固宋軍的防禦。
這個時候，延州的屯田已初見規模，很有那麽個樣子了。屯墾的那些也不是別人，大多數是當初範雍時候的流民。說起來這事也值得感慨：當初範雍在的時候，夏軍滋擾、遍地流寇，好好的人變成了流民，活得好似喪家之犬，需要官府施粥來賑濟。在當時看來非但沒用，反而就是些累贅。
如今得範相公建屋、分田，眾人立刻就翻了身。非但用不著上麵再賑濟，自己還能種出來糧，用來供養邊上的大軍，有用了不說，終於活出個人模樣來了。
不但這日子過得好了，範仲淹甚至在邊上建起來一座嘉嶺書院，讓邊軍得以認書識字、研習兵法，這些邊人的子弟，也終於有機會能上學了。
由於仲淹來邊上不久，於羌事上有許多不知的。有些模棱兩可的事兒，仲淹不貿然下結論，時常把種世衡、盧琳、王信、狄青、劉拯、範恪、孫用、張忠、周美、趙明等熟悉邊事的人叫來，聽一聽他們的撫羌心得，幾個人一塊，在羌事上做了諸多更改，招撫羌民，眾多羌酋紛紛來投。
仲淹認為：為將者需要謀而後動，縱觀全局。若眼光隻能看到一點，隻會關心眼前的勝負，那麽此人隻能為將，不堪為帥。仲淹不但親自在嘉嶺書院執書講貫，講授古今軍事及典籍，書院也請來一些懂兵法的，讓眾人輪番過來授課，種世衡也在被請當中。
得此培養將才的機會，世衡做事頗為盡力。隻因這是一班軍漢，識字的不多，怕不明白，世衡盡量講解得簡單直白，有人聽不懂過來問時，世衡亦十分耐心仔細。
狄青來書院入學時，常能遇上種世衡授課。在世衡來看，五個最得意的學生裏頭，狄青是最為刻苦的那個。因他好學，世衡幹脆將平生所學傾囊相授，如今兩個除了是朋友，又多一層師生的情分了。
仲淹軍政閑暇的時候，同眾人一塊兒研習兵法，總結出幾句口訣來：“銳則避之，困則擾之，夜則驚之，去則躡之，因其隙而圖焉。”這幾句話簡單直白，朗朗上口容易記憶。因此許多不識字的軍官，聽見了這個也立刻能明白，憑此打了不少的勝仗。
自從延州屯田後，範仲淹開始令軍士營田自食。這樣一來，朝廷自外麵運糧的數量，漸漸就少了，利於長守。此外範仲淹又開市貿貨，將土地、糧種散與邊戶，同時貸以耕牛農具，用來耕作。隻一年間，鄜延路周邊數萬戶歸業，延州繁華，已不同往日。
邊民蕃酋都踴躍道：“得範龍圖治邊，我們可以不動刀戈，從此安枕無憂了。”昔日曾有一首詩，單道這時候的延州風景：
種柳穿湖後，延安盛可遊。
遠懷忘澤國，真賞即瀛洲。江景來秦塞，風情屬庾樓。劉琨增坐嘯，王粲鬥銷憂。秀發千絲墮，光搖匹練柔。雙雙翔乳燕，兩兩睡馴鷗。折翠贈歸客，濯清招隱流。宴回銀燭夜，吟度玉關秋。勝處千場醉，勞生萬事浮。王公多雅故，思去共仙舟。