第七百一十九章 師唐改製
劉範視察的原因，是檢驗以涼國的國情是否符合他繼續推出新政的條件。現在看來，涼國的國情不僅很適合，而且也急需再深化推行新政。況且見曹操的新政取得了意想不到的成功，讓劉範也生出了一些好勝心：他不僅要在謀略、戰場上勝過曹操，更要在治國理政上壓過他一頭。
於是劉範回到姑臧沒五天，就立即向涼國的百官公布了他的新政。劉範向來知道，涼國比大漢少了一個完善的中央官製。而且在視察荀攸的法曹時，見《行政律》和《訴訟律》沒能修訂，劉範更堅定了建立一個中央官製的想法。故而新政第一條為：建立三省六部製與九品十八級製。
即在劉範自身下，設立中書省、門下省和尚書省。中書製定決策、門下審批封駁、尚書奉命執行；中書省設中書令一、侍郎二、中書舍人六、起居舍人二、通事舍人十六、主書四、主事四、右諫議大夫四；門下省設侍中一、門下侍郎二、給事中四、起居郎二、錄事二、主事四、左諫議大夫四；尚書省設尚書令一、左右仆射二、左右丞二、左右司郎中二。三省的長官，即中書令、侍中和尚書令都為宰相。本來三省長官都是兩人，劉範自知人才不夠，所以隻設一人。
又在尚書省下設立六部，即吏戶禮兵法工。
吏部下統吏部、司封、司勳、考功四司。官員之選授，三品以上者由劉範親自選授，五品以上者由三省之相提名呈報劉範，吏部聽製授官；六品以下者由吏部根據其資曆、才能、功勞、德行的優劣予以“注批”，並報請門下省審複後授職。劉範隻是在唐製的基礎上，去掉了身材、言辭和書判三個無甚用處的標準。
戶部，掌天下財政和民政，包括土地、人民、婚姻、錢穀、貢賦等，所屬有戶部、度支、金部、倉部、市部五司。其中戶部郎中和員外郎，掌戶口、土地、賦役、貢獻、蠲免、優複、婚姻、繼嗣之事；度支郎中、員外郎掌租賦、物產豐約之宜、水陸道塗之利，歲計所出而支調之，與中書門下省議定上奏；金部郎中、員外郎掌庫藏出納、權衡度量之數，並供給涼公府中衣服；市部郎中、員外郎掌商賈、貿易、市場；倉部郎中、員外郎掌天下庫儲、出納租稅、祿糧、食稟之事。鑒於涼國商業興盛，劉範多加了一個市部郎中。
禮部掌禮儀、祭享、貢舉之政。所屬有禮部、祠部、典客三司。其中禮部郎中、員外郎，掌禮樂、學校、圖書、冊命、鋪設，及百官喪葬贈賻之數，為本省尚書、侍郎之副；祠部郎中、員外郎掌天文、漏刻、廟諱、卜筮、醫藥、僧尼之事；典客司掌通譯、交往，接待外來使節，並向各方派遣使節。劉範的禮部司也不像唐製，能掌管符印、冊命、表疏等；祠部司也不能掌祭祀和國忌。
兵部掌六品以下武官選授、考課、主持武舉，以及軍令、軍籍和中央一級的軍訓，但並不直接帶兵。所屬有兵部、職方、駕部、庫部、統練、軍法、軍器、牧監八司。其中兵部郎中一人判帳及武官階品、衛府眾寡、校考、給告身諸事；一人判簿籍及軍戎調遣之名數。員外郎一人掌貢舉、雜請，一人判南曹，歲選解狀；職方郎中、員外郎，掌地圖、城隍、鎮戎，烽候、防人道路之遠近及四夷歸化之事；駕部郎中、員外郎掌輿輦、車乘、傳驛、廄牧馬牛雜畜之籍；庫部郎中、員外郎，掌兵器、儀仗；統練郎中、員外郎掌全國兵馬訓練和演習。軍法司掌全軍法令，軍人犯法由軍法司裁定判刑；軍器司掌所有兵工廠，及兵器打造、管理、分發和買賣；牧監掌全國七十二牧監，供給戰馬和戰爭所用牲畜。
劉範為分兵權，以統練司奪取將領的練兵權。但帶兵將領也可以副職，參與統練司主持的訓練；演習則由帶兵將領為主，統練司為副。軍法司也是為了奪帶兵將領的軍法權，軍法司派遣軍法官執行軍法。
刑部掌律令、刑法、徒隸並平議國家之禁令。其屬有法部、都官、比部、司門四司。其中法部郎中、員外郎掌立法，不受三省管轄，隻由禦史台監督；都官郎中、員外郎掌司法，負責審理全國大小案件，隻受禦史台監督；比部郎中、員外郎負責通會內外賦斂、經費、俸祿、勳賜缺乏物資，以及軍用物資、器械等事；司門郎中、員外郎，管理門禁關卡出入登記，以及各地上繳失物的處理。
工部掌土木水利工程和農、林、牧（軍馬除外）、漁業之政，以及諸司官署辦公所需紙筆墨之事。所屬有工部、屯田、虞部、水部、將作五司。其中工部郎中、員外郎，掌城池之工役程式，為尚書、侍郎之助手；屯田郎中、員外郎，掌天下屯田；虞部郎中、員外郎，掌苑囿、山澤草木以及百官蕃客菜蔬薪炭的供給和畋獵之事；水部郎中、員外郎，管理河流過渡、船艫、溝渠橋梁、堤堰、溝洫的修繕溝通，以及漁捕、漕運諸事；將作司掌全國官私手工業。
在三省六部之外，又設禦史台，設禦史大夫一、禦史中丞二；下設台院、殿院和察院，有權監察彈劾三省六部和州郡縣的所有官僚，刺史改為監察禦史；在每省、每部、每州，各設一名監察禦史。
在地方官製上，設立州郡縣鄉村五級。於州郡縣三級，依照六部，各自設立曹司。州牧下設六司；太守下設六曹；縣令下設六房。如後世實行雙重領導製，六司、六曹和六房聽從州牧、太守和縣令的命令，也對三省六部負責。
整體上，涼國官製主要學習唐代官製。隻是劉範根據自己的需要，做了一些改動。另外，劉範並沒有如唐製，設立殿中省、內侍省、秘書省、九寺、五監。劉範認為，殿中省、內侍省和秘書省其實都是虛職；而設立九寺和五監容易侵奪六部的職權，造成職權不明。