65、加強領導力度

  溫晨軍繼續說，第二件事是規劃、引導、誘導、指導，法律規範。首先,就是規劃。中國目前的共識是限製特大城市，發展中小城市，這是錯誤的，我國人口最高峰是2050年，16億，2013年是勞動力最高峰為10億，後者比前者提前37年到來，就業高峰在“小康”之前，人口城市化的步伐必須加快。按最低標準一半人居住在城市，城市居民就是8億，60%就是9.6億，70%就是11.2億，2020年小康目標，取中間值（8—11億）9.5億人口計算，一半居住在特大城市有4.75億，按美、日、德1995年特大城市居民占總人口之比例（39%、37%、41%）取最低值37%計算有5.92億，取二者平均值是5.33億。這樣2020年中國特大城市人口不得少於5億，也就是說1000萬人口特大城市必須有50個以上，現在所有的直轄市、省會城市和計劃單列城市人口都增加到1000萬，還不夠。然而，我國號稱1000萬的特大城市沒有一個城區人口達到800萬，都包括郊區農村人口。而特大城市看起來單位成本高，但承載人口多，其實是最節儉的人口居住途徑。因此，我們要大力發展特大城市，大力發展中小城市，二者齊頭並進，才能容納巨大的人口規模。


  中國幹任何與人口有關的事情，必然是世界第一，就必須拿出世界第一的膽識、第一的謀略、第一的舉措。但我們不能盲目發展特大城市，如長江以北（除東北外），成昆線以西就不宜發展特大城市，因為水資源不足，現在可以“南水北調”，將來可能隻有海水淡化一條路了。因此，50個特大城市隻有長江中下遊流域、珠江流域東南沿海和東北四塊地方可供規劃了。其次是引導、誘導、指導問題。所謂引導就是政府告知每一位農民，進城者必須有一技之長，即大力興辦職業教育；所謂誘導，即城市接收單位應有一定的進入門檻（與目前的限製門檻有本質區別），基本條件不得太高。所謂指導，即告知每一位進城民工，由一個農民向城市居民轉變不是一天的事，有觀念與綜合素質問題，政府應加強市民教育。目前民工進城打工的負麵影響是政府沒有做好引導、誘導、指導這三項工作造成的，待國民取下“有色眼鏡”看農民工、政府做好“三導”工作，農民變市民不是一件難事。最後就是政府在“農村人口向城市集中”過程中，必須作好法製建設，用法律的形式，而非“紅頭文件”形式來規範。這次人類有史以來最大的人口遷徙，包括上述規劃、“三導”工作，以及取消壁壘和普遍國民待遇等，都應通過人大立法形式予以規範。


  二、農村地區的政治、經濟體製實行一係列革命性的改革，基本內容包括三點：

  1、在長、珠三角洲、京津地區和長江中下遊平原進行撤消省、自治區建製，設立經濟大區試點，經濟區屬中央派出機構。中央政府直接管理到市和州，市不再轄縣，隻管城區和近郊區。國家設立中央、市（州）、縣三級財政。其理由有：其一，省級省級行政區是農業社會的產物，工業社會的主體是城市，目前形成了城市與農村二元社會結構，幹脆把二元分而治之，突出城市在國家中的經濟地位，中央直轄市州一級（州是指地域大且沒有中心城市的地區，以及為實行民族自治而專設的一級行政建製）。從而可以減少中間環節，便於宏觀調控手段的有效性和政策的落實，有利於城市工業現代化的早日建成。目前省級行政區劃，從經濟發展實體來看，既有城市、農村，地域又大了，從經濟發展區劃來看，它又小了。其二，省級機構運行50多年，機構太龐大，改革起來難度大，傷其十指，不如斷其一指，把省級機構的權力一分為二：規劃、協調與司法權、農村管理權給大行政區；城市經濟運行與管理權交給市。有利於新型市場經濟製度設計，節約經費用於發展城市建設。其三，省級作為地方政府，除外交外，與國家職能基本相同，不利於中央集權的穩固，也不利於中央與地方事權、財權的明確。其四，農村管理的實體應為縣一級，農村管理形成中央、大區、縣三級管理，以縣為主；城市形成中央、市兩級管理，以市為主。市縣兩類地方政府，一個管城市，一個管農村，職責明確，經濟發展主體清晰，有利於小康目標的實現。其五，長江和珠江三角洲以及京津地區已形成三個城市群（長江中下遊平原具備建特大城市的品質，農業發達），省建製已成掣肘經濟進一步發展的客觀現實，通過試點，探索出一條新的經濟發展模式。


  2、撤銷縣級市建製，恢複縣建製，精簡縣級（含城市郊區）財政供養人員（含垂直係統），撤銷鄉鎮建製，取消農業稅。其理由有：其一，徹底斬斷向農民亂收費的根源，龐大的鄉鎮級機構，在土地承包到戶的條件下，沒有存在的意義。其二，自秦、漢以來，2000多年，中國都是“皇權不下縣”，鄉鎮級設立政府機構，勢必增大管理成本。其三，憲法明確規定村民自治，自治單位何需政府事無巨細全權管理？其四，鄉鎮機構是由區公所演變成人民公社，再由人民公社演變而來的，設立區公所即是上層建築恢複、適應經濟基礎變化的需要。其五，農業稅已經征收5000年，農業產業已成為弱質產業，美歐都實行農業補貼政策，我們對農業不補反征，特產稅隻能按實際外銷金額據實征收，取消農業稅，以利於養育農業，發展、引導非糧產業。其六，縣級市經濟規模小，城市規模小，與農村有著千絲萬縷的聯係，無非是一個大一點的縣城，市建製未必能促進經濟發展倒不如把縣城經濟作為一個城鄉結合點，帶動農業發展的經濟實體來經營運作。


  3、選派大批青年（含優秀大學畢業生）幹部，長駐村、鎮幫助農村奔小康，長期與農民“三同”，不達小康不歸隊。其理由有：其一，整體小康目標，農村是難點和重點，沒有黨和政府的引導、誘導和指導，很難突破。其二，農村、農業、農民處於弱質狀態，沒有黨的強有力領導，現狀難以改變。其三，農村產業調整是一次深刻的革命，沒有統一的指導思想、正確的理論指導，勢必造成浪費和土地拋荒。其四，農民素質的弱質性與樸素的愛黨、愛國情結，呼喚著黨和政府的代表與他們朝夕相處，共同建設小康社會；我們的幹部有必要深入人民生產、生活的最底層，在實踐中摔打，培養出新一代的既懂現代科學知識，又深知中華民族文化與民族情感的社會中堅。其五，鄉鎮機構的撤銷，農村黨的工作隻能加強，不能削弱，有必要培養鍛煉出一批農村新生領導力量。其六，三農問題的解決辦法必然在實踐產生，全國不可能是一個模式，任何模式必須適應客觀需要。


  溫晨軍最後說，鬆山市的情況和上述資料比起來，有過之而無不及。首先，資料中談到的那五種弱質性，特別是產業、生產資料方麵的弱質性，比全國的情況更為突出，我們怎麽來改變，光靠等是不行的，我們自己要主動研究一套辦法出來，並著力推進，不然的話，我們就要繼續落伍。


  溫晨軍的講話雖然都是資料上有的，但是在演講時完全沒有看講稿，隻是像拉家常一樣和他的下屬侃侃而談，這種脫稿言說的本領，使在座的書記局長們深感佩服。講完之後，他們情不自禁地鼓掌了。


  溫晨軍講完，抬腕看了看表，並示意劉明遠，

  劉明遠說：“時間不早了，各縣的同誌還要回去，原先安排的討論就暫不進行了，下麵，我宣布常委的決定，經市委常委會****年*月**日研究決定並報上級有關部門批準，為了推動鬆山市產業結構的調整，確保大中型項目建設穩妥、有序地進行和把三農工作切實有效地抓緊抓好，市委市政府設立重點建設和三農工作領導小組，溫晨軍同誌任組長，劉明遠同誌任副組長，唐敏、戴大年、趙曉娥同誌為成員，戴大年同誌任辦公室主任，和唐敏一起協助溫晨軍、劉明遠同誌工作；陸芙蓉同誌調鬆山縣，任鬆山縣縣委縣政府籌備領導小組組長、臨時黨委書記，鬆山縣原籌備領導小組組長詹偉民同誌調鬆南區，接替戴大年同誌的工作。”


  劉明遠宣讀完畢，兩眼望著溫晨軍，溫晨軍抬腕看了看手表，問：“大家還有沒有要說的，如果沒有別的意見，下去以後就堅決按照會議決定的去辦，散會。”