第三卷 帝國之路 第22章 國務委員會
對於黃立極的懇請，朱由檢卻並沒有動容，而是頗為懶散的回道：“朕不是不想出去處理政事，隻不過朕覺得比起外麵的這些小事，朕現在有更為重要的事情考慮，所以才留在宮內不見外人罷了。”
黃立極頓時有些懷疑的看著崇禎問道：“陛下思考的重要之事，不知臣可否預聞一二？在臣看來，臣送到陛下麵前的事情可不算是小事啊。”
朱由檢想了想，才斟酌的對自己的首輔說道：“雖然朕還沒有考慮妥當，不過先生既然問起，那麽也就請先生替朕參謀一二了。
此次朕出京親征，這前往遵化的路上也著實看了幾個縣的治理狀況。看過之後，朕便一直是憂心忡忡。即便是在軍陣之中，朕都時常思考著幾個問題。
這朝廷中樞和地方官員之間的權力分配關係，這地方官員和地方士紳大戶之間的權力製衡關係，這士紳地主同普通百姓、佃農、莊客之間的人身依附關係，我們究竟要如何去調整控製。不知先生有什麽可以教導我的麽？”
黃立極沉默了許久，終於有些艱難的回道：“陛下的問題發人深省，臣一時之間倒是難以措詞了。這三個問題，臣不敢說有什麽可以教導陛下的，不過臣願意把自己的看法呈給陛下參考一二。”
朱由檢頓時直起了身子，示意一邊的呂琦準備記錄，這才把目光轉向黃立極嚴肅的說道：“還請先生暢所欲言，朕會認真傾聽。”
若是崇禎同自己討論四書五經，黃立極就算沒有什麽準備，也能同皇帝講上一整天。但是對於皇帝拋出的這三個問題，他卻要搜腸刮肚的思索許久，才能試著說上一二句。
這主要是因為，黃立極從進士踏入仕途開始，便一直做的京官，憑借資曆升到了少詹事、禮部侍郎的位置，接著便依靠魏忠賢的權勢進入了內閣。沒有做過親民官的他，對於皇帝的後兩個問題，其實是有些想當然的。
但是做了數十年京官的他，倒是對朝廷中樞和地方官員之間的矛盾所知甚詳，他對於皇帝所說的看法，也著重在了這個問題上。
朱由檢聽的甚為認真，也覺得黃立極的某些話語還是相當切中時弊的。一個鍾頭之後，講的口幹舌燥的黃立極終於停了下來，朱由檢一邊示意王承恩給首輔倒水，一邊笑著對黃立極說道：“古人雲：聽君一席話，勝讀十年書。今日朕聽了先生這一番話，倒是真正增長了不少見識。”
黃立極取過茶水潤了潤喉，便把茶盞放到了一邊，看著皇帝說道：“臣說的不過是這幾十年宦海浮沉的一些個人體驗，倒是陛下能夠在細微之中找出這些問題，才是讓臣猶如醍醐灌頂，打開了一些思路。
不過臣也很想問一問，陛下對這三個問題思考良久，可有什麽心得？陛下又打算如何著手解決這三個問題？”
朱由檢思索了一陣，才對著黃立極說道：“就朕看來，想要解決第二、第三個問題，就必須要解決第一個問題。就如行軍作戰一般，上下同欲者勝，風雨同舟者興。
地方官員若是不能同朝廷中樞保持一致，那麽即便中樞頒發的政策再好，下麵沒有人去執行，又有什麽意義呢？
但若是朝廷中樞製定的政策不切實際，卻又聽不進地方官員中肯的意見，最後弄得地方天怒人怨，則中樞的威嚴又如何保存下去呢？
以今日大明的朝廷中樞和地方關係為例，這京城九門之內，朝廷中樞的命令可謂令行禁止，隻要頒發政策必然就能百分百落實下去。
但是出了九門之外，京畿百裏之內，大概中樞的命令能落實百分之九十就不錯了。若是在黃河以北，太行以東，則大約還能落下百分之八十。
山東、河南、淮河以北的區域，大約就剩下百分之七十。陝西、山西和長江淮河之間的區域，大約還有百分之六十。
長江以南數省和蘇鬆、南京地區，能夠落實五成的朝廷命令，就已經算是忠誠可靠了。至於西南和雲貴、廣西等地，他們還承認自己是大明的一部分，不出來鬧事，朕覺得朝廷都要拍著額頭慶祝了。
之所以朝廷中樞和地方關係會變成眼下的局麵，朕以為除了先生剛剛說的那些弊端之外，主要還在於中樞官員的權力過大，而地方官員的權力過小；也在於中樞官員的權力過小，而地方官員的權力過大有關。
若是想要解決中樞和地方存在的矛盾，我們必須要集權，又必須要放權。”
黃立極有些被崇禎的話語繞糊塗了，他不由插嘴問道：“陛下所言的權力過大過小，是什麽意思？這集權和放權又是什麽來由？”
看了不明所以的黃立極一眼，朱由檢連忙解釋道：“朕剛剛說的中樞官員權力過大，而地方官員的權力過小，這是指執行權力。
按照今日大明官僚體係的規則，一件事應當怎麽去做，做到何種程度，隻有朝廷中樞才有製定標準的權力。如果地方官員沒有得到中樞的認可，做成了未必有功，但是做差了必定有過。
所以大多數地方官員都是抱著多一事不如少一事的態度，朝廷政策到了他們手中，不過貼一貼告示，召集一下當地士紳傳一傳朝廷命令。很少有人會去主動督促朝廷政策的落實，免得吃力不討好，得罪了地方士紳給自己一個惡評。
而朕說的，中樞官員的權力過小，地方官員的權力過大，這指的是決策權力。今日之大明官場有一個惡習，言官以斥責皇帝邀名，地方官員以反對朝廷政令為廉吏。越是低階的官員，越以批判朝政為敢言之清流。
如此下去，朝廷之政令如何布施四方？中樞當道如何治理國事？地方百姓士子又如何看待朝廷之權威？
所以，朕以為朝廷中樞應當要集權，這集的是決策之權；朝廷中樞也要放權，放的是執行之權。隻有中樞和地方的權力各得其所，各有分界，則中央和地方的關係才不會事事衝突，時時矛盾。”
黃立極幾乎在崇禎話語剛剛落下就明白了皇帝的意思，他下意識的看向了自己帶給崇禎的奏章。“如果皇帝設想的決策權力集中真的可以實現的話，那麽對於他這個內閣首輔來說，無疑是一個真正的好消息，起碼有很多小事就不必再請皇帝作出決斷了。”黃立極心中如此想到。
不過心中雖然閃過了這樣的念頭，黃立極還是謹慎的向崇禎提道：“陛下的設想，臣是極為讚成的。可是想要下放執行政策的權力雖然簡單，但是想要集中決策權力在朝廷中樞，恐怕地方官員，特別是各地督撫恐怕意見不小。
更何況，現在在地方為官的官員，大多操守不佳，若是將執行權力完全下放，會不會激起地方士紳百姓的不滿？”
朱由檢對著黃立極點了點頭說道：“朕這些日子便是在考慮這些問題，累日思考之下倒也有了一些心得，就請先生聽著參謀一下吧。
朕以為，先生剛剛說的不錯，中樞如果提出集中決策權力，這地方官員自然是要反對的，這無疑就等於剝奪了他們議論朝廷政策的權力。如果所有的地方官員都不認同朝廷的集權之策，那麽這個政策也是實施不下去的。
所以朕打算設立一個門檻，設立國務委員會。內閣成員、六部侍郎以上品階的官員、地方督撫一級的官員，都將自動成為國務委員會的成員。
朝廷每實施一項重大決策，就務必要經過國務委員會的討論，取得半數以上成員的支持方可實施。今後非國務委員會成員的官員，不得私下評論和反對國務委員會通過的政策，違者應當受到警告、處分等處罰。
這樣一來，朝廷想要討論什麽政策，也就可以高效一些。而地方官員想要違背朝廷的命令，自然有地方督撫去約束。若是地方督撫言行不一，那麽中樞就可以將板子打在地方督撫的身上。
至於執行權力下放地方會不會讓地方官員濫用的問題，其實朕之前倒也同徐尚書談了許久。朕的意思是，一是加強對地方官員的監管，比如大明時報下到府一級，為朝廷對地方上的施政采集信息，以作出獎懲。
將吏部的組織繼續往地方延伸，直到每個縣都有一個吏部的分支機構，從而讓朝廷可以控製到縣一級官員的任命等。
第二麽，便是要對地方官員、中樞官員進行清理，一切不能跟隨朝廷前進的官員，都應當被清理出我們的官員體係。
態度溫和的反對者，可以調離重要崗位或是回家養老；至於態度惡劣的反對者，這個世界很大，大明在海外也新占了不少土地需要人手去開發管理…”
對於崇禎的話語，黃立極隻是猶豫了數秒，便稱讚了起來。