第二卷 拂曉之晨 第348章 治標治本
看著額頭微微出汗的郭允厚，朱由檢思考了一會，才繼續說道：“郭先生，我們現在手頭上收集到的數據，就算以戶部的數據為準好了。
扣除了幾處受災的地區，天下有那個縣沒有錢糧積欠的？有些如蘇、鬆地區，曆年積欠加起來，都已經超過當地一年的正賦了。
現在是江南的積欠高於南方各省，而南方各省的積欠又高於北方諸省。扣除掉某些士紳故意拖欠，不想繳納朝廷賦稅外。
大多數積欠的原因，不就是地方豪族兼並土地成風，導致縣內的自耕農數量減少，因此這些人應當繳納的稅收被攤派到剩下的繳稅丁戶頭上，導致剩下的丁戶無法承收了麽？
說到底，便是大明的土地日益集中到少數人手中，而承擔大明國稅的自耕農數量越來越少，無地或少地的百姓越來越多。
兩位先生都是學識淵博之人，不如教教朕，這兼並之風朝廷要不要管，又要怎麽管？”
黃立極依然沉默不語，郭允厚雖然明白崇禎問話的用意，但是他委實不願從自己嘴中說出，讚同皇帝拋棄一部分士紳的想法。
拋棄一部分士紳，這話聽起來很文雅，但是他很明白這淡淡話語後麵的血腥味道。那些被挑選出來拋棄的士紳，總不可能這麽心甘情願的被朝廷拋棄掉，拿走他們的土地和財富。
當年張江陵不過是讓士紳拿出一點利益，好讓朝廷周轉下去，他還沒敢動士紳的土地呢，結果死後被那些官員和士紳們報複成什麽樣子了。
現在崇禎提出的這個主張，顯然是要黃立極在內閣提議，看起來黃立極的風險很大，但是真正執行這個政策的，必然是他這個戶部尚書，他實在是不想替黃立極頂這個黑鍋。
看著郭允厚始終一言不發，黃立極終於開口說道：“從兩漢開始，抑製兼並，打壓豪強，都是曆朝曆代有為之君必然要施行的政策。
臣以為，陛下之言是可行的。但是凡事過猶不及，打壓地方豪強，抑製兼並，我們也不能搞的人心惶惶，天下大亂。
臣以為，辦事之前總要先製定個度，也好讓臣等有個底線。我們要拋棄那些人，拋棄的數量是多少，要達到什麽程度，才算是完成了…”
聽完了黃立極的發言，朱由檢轉頭望向郭允厚說道：“郭先生是不是也認同黃先生的意見？”
無法在躲避下去的郭允厚，隻得輕聲細語的說道：“黃首輔說的還是蠻有道理的，臣附議。”
朱由檢看著兩人如此說，便開誠布公的說道：“這拋棄一部分士紳的標準，朕以為倒是蠻簡單的，就看他是不是支持朝廷的政策。
我們打壓豪強，抑製兼並，也許能在一時一地取得一些成果。但是想要讓大明的士紳從此不再兼並土地，並把自己的土地全部交出來，那顯然是一件不可能的事。
再加上大明境內的荒地開墾已經接近極限，而大明人口的增長卻變得越來越快了。因此耕地滿足不了日益增長的大明人口，也許幾十年後就會變為現實。
所以打壓豪強，抑製兼並，不過是緩和一下當下的社會矛盾，隻是治標之策。想要治本，光靠老祖宗留下的那些方式顯然已經不行了。”
郭允厚思考了下，便認同的說道：“陛下這話說的不錯，今日大明光靠抑製兼並，來保證每個百姓有地可耕，顯然是不太現實的。
國初之時，地多人少，所以即便有人占有了大量的土地，百姓也能遷移到別處去，自己開墾出一片田地來過活。但是現在可不行了，天下土地大多已經有主，若是百姓手中的田地被當地大戶兼並了去，他們就隻好做大戶的佃戶，若是連佃戶都沒得做，便隻能當流民去了。
不知陛下究竟有什麽妙策，可以解決這些沒有土地的百姓的生存問題呢？”
朱由檢看了一眼兩人的神情，才說道：“朕以為，想要治本，便隻有兩條路，一是興辦工礦；二是海外拓殖。”
郭允厚低頭沉思的時候，黃立極則有些疑慮的出聲說道：“這海外拓殖，臣倒是沒有什麽異議。但是興辦工礦是不是先緩一緩？”
朱由檢有些意外的看著黃立極說道：“黃先生為何如此說？”
黃立極皺著眉頭說道：“興辦工礦就需要大量的流民聚集在一個地方，地方官府本就人手稀少，這麽多礦丁工人聚集在一處，龍蛇混雜，他們內部肯定會生出事端來，到時臣怕地方監管不了啊。
另外，一旦有心懷不軌之徒借機煽動礦丁工人鬧事，這些礦區就是禍亂之源啊。而且現在下麵許多官員在私下裏議論，說開礦不僅汙染了地方水土，還有破壞風水之嫌。
臣以為，現在還是把京畿、山西、山東、雲南等地的礦山先辦好，再徐徐圖之為好。”
朱由檢搖了搖頭說道：“朕倒是也想徐徐圖之，但是這老天爺他不讓啊。如果不大肆興辦工礦，各地的災民要如何安置？
今年是陝西、京畿、浙江受災，那麽明年呢？我們現在的農業就是靠天吃飯，如果老天爺不給麵子，百姓就沒飯吃。
但是興辦工礦就不一樣了，受到天氣的幹擾很小，隻要我們能夠保證礦山采出的礦石、工廠製造的產品能賣的掉，那麽被工廠和礦山雇傭的工人就有飯吃。
隻要工人們有飯吃，又會又多少人跟著那些心懷不軌的野心家造反呢？古往今來，史書上有的是活不下去的百姓揭竿而起的事例。但倒沒怎麽記錄，吃飽飯的百姓起來造反的。
此外，興辦工廠和礦山自然是有大量人群集聚的狀況。數千人聚集在一起生活，要是沒個摩擦那才叫有問題。就算是一家人住在一起，都要有個口角，不是嗎？
朕以為，重要的是，當地官府有沒有去進行管理。這一鄉一裏的，還要設置鄉老和裏長。一個礦區數千人，比有些小縣縣城的人口都多了，你還隻設一兩名小吏進行管理，顯然是管不過來的麽。
所以把礦區、工廠集結區域，單獨拉出來設置比縣小一級的鄉鎮，按照縣城的衙門設置管理機構，才是解決問題的辦法。
至於所謂的礦丁工人暴動什麽的，朕讓總參謀部設立的地方都督區，完全有足夠的武力進行鎮壓了，沒必要再做擔憂之狀了。
而開礦汙染水土、破壞風水什麽的，應該賠償就賠償，應該進行恢複就進行恢複，沒必要弄的這麽緊張。這開礦又不是從我大明才開始的，曆朝曆代都有，有那個王朝是亡在開礦壞了風水上了？”
黃立極心裏算是明白了，崇禎這是下定了決心了。他原本反對的意誌就不堅決，現在明白了皇帝的心思，自然也就沉默了下去。
另一邊的郭允厚也同樣被崇禎所說服了，和海外拓殖相比，他更能接受興辦工礦。雖然說海外拓殖，可以大量遷走流民，這後遺症也較小。
但是，除了幾個南方的沿海省份，其他各省的百姓從來沒有遷移到海外的習俗。一來大明百姓基本還是屬於大陸民族，安土重遷才是他們的本性；二來按照大明主流的觀念，離開了大陸，相當於是拋棄了祖宗廬墓，實在是大不孝。
因此，當浙江杭嘉湖地區遭遇水災，朝廷想要遷移一些災民前往台灣時，響應者可以說是寥寥無幾。基本是一些沒有土地的百姓，也不願意遷移台灣去獲取20畝無償的土地。
但是興辦工礦則不然，北方百姓本就有開采煤礦的傳統，特別是山西、山東、河南和河北地區。因為這些地區開發較早，平原上早就沒有什麽成片的森林了，為了獲得便宜的燃料，隻能選擇開礦。
郭允厚想了想說道：“既然陛下有了這治標治本之策，那麽我們倒是可以決定一些事情了。凡是擁護朝廷抑製兼並、興辦工礦、海外拓殖政策的官紳，自然是朝廷倚重的對象。那麽與之相反的官紳，顯然就是朝廷要進行打擊的對象了？”
朱由檢輕輕鼓掌說道：“郭先生說的不錯，此外，為了配合這地方衛所的改革，朕希望內閣提出配套的地方政府體製改革。”
黃立極有些意外的看著朱由檢說道：“陛下這話是何意？”
朱由檢認真的回道：“既然地方衛所製改成地方都督府，並建立三級武力體係。那麽相應的，為了供給本地區都督府的物資供給，和政治地位上的對等。
朕覺得，應當按照十個地方都督區的範圍，建立十個總督區。而總督區之下分成若幹巡撫區，巡撫區之下便是府、縣兩級行政區。
巡撫管理民政和巡撫區內的武裝力量，總督領導地方都督府和各巡撫公署。這樣地方上可以及時處理一些突發事件和小事情，而朝廷就能把更多的精力放在整個國家政策的考量上。”
黃立極同郭允厚對視了一眼，頗有些無可奈何的說道：“陛下，這樣的話，地方的權力是不是過大了？總督掌握地方軍政大權，這同唐時藩鎮的節度使，豈不是一般無二了？”