第687章 BNO
這10萬人中，僅僅是在靈長部落與霜角部落，大量的在亡靈禁咒中受到極大重創，又在之後的生命之雨中得到救贖的，對戴琳產生強烈的崇拜與感恩，於是借這個機會找到戴琳面前求以獨自的身份投奔斯塔克公國的部落民，就少說也有六七萬之多。
而且大家換部落的理由也都非常充足：千百年來，這就是傳統！人家斯塔克現在是南凜風高原的「至尊大酋長」了，投奔他怎麼了？
但是，從另一方面來說，
近三十萬語文、風谷習慣、宗教信仰都與人類完全不同的亞人，而且不像精靈那樣和人類不存在生殖隔離，這三十萬人中，絕大多數都與人類有完全或不完全的生殖隔離。這樣的外來移民，突然湧入斯塔克公國境內，成為合法公民——這也是不可想象與接受的！
戴琳的前世，在他穿越之前有一個叫歐萌的組織，就因為海外移民的事產生了非常嚴重的社會矛盾——當然那些移民問題是他們自找的，所以和斯塔克公國的問題並不能划等號。不過，30萬與當地非主流種族同宗同文同信仰的移民，它們不懂得人類的語言，不明白人類的文化，又沒有合適的生存能力和技巧——這樣的一大群突然出現在已經穩定的社會上，怎麼看都不會是一件好事。
戴琳作為一國之君，當然不可能將奔他而來的子民拒之門外，加上劍齒部落原本的那塊地盤已經成了自己的。於是他順水推舟地決定在原劍齒部落的領地——那裡是南凜風高原的最北部，再北就是當年灰虹待過的巫毒沼澤與天塹雷霆山脈的南面，建立一座新城。
這座新城，因為周圍有四座不是很高的山谷，戴琳將其命名為「四谷城」。
從各個部落那裡投降的30萬部落民，戴琳準備讓他們先在那裡安頓並建城。戴琳會給他們一個不一樣的身份證，簡稱BNO，全稱是「大不列顛海外國民護照」——不對，是「斯塔克海外國民身份證」，為什麼會是這樣的縮寫，不解釋。
總之，這個BNO證將頒發給這30萬歸順的部落民擁有在四谷城當公民，享有斯塔克公國四谷城專屬福利的權力——當然，四谷城現在連塊磚都還沒壘起來，想要成為四谷城公民，解鎖四谷城的專屬福利，先要幫忙將這座城市建起來才行。
在這種半戈壁的地方，建城的難度不小。不過，戴琳也不是那種不把自己的子民當人看的君主——哪怕人家拿的只是BNO。斯塔克公國有著強大的基建力量，他會利用政令，調動工業部及交通水利部的專家，以及用政策鼓勵國內的基礎建設公司幫助部落民一起建設。比如，同意開放四谷城附近的農田水利以及礦產資源的開採使用權給那些願意來這裡參與城市建設的公司。
——四谷城那塊作為劍齒部落的傳統領地，水資源和礦產資源都算是比較豐富的。
另外，戴琳準備前期投入一萬名亡靈打工者，以及最少二十名靈官參與城市的建設，爭取用最快的速度建成這座城市。
一旦四谷城建成，它的防守範圍往北直接覆蓋危險的巫毒沼澤，將成為南凜風高原抵抗北面亡靈帝國進入的前線，與最堅實的堡壘。它將成為從南面威懾亡靈帝國的一把**利劍！
畢竟斯塔克公國少人，亡靈帝國那邊同樣人手嚴重不足。戴琳若在亡靈帝國的邊境上建城，亡靈帝國肯定也需要在巫毒沼澤北面建一個差不多同等規模的軍事要塞才行。不然瑟普拉斯大帝晚上會睡不著覺的……
另外，根據戴琳頒布的《憲法補充條例》，在斯塔克公國的領地上，在合法的組織之中最少應該有20%的職務為人類，在管理層中最少50%的職務為人類（其中25%以上應為純血人類），各級地方政府機構中的憲兵以及檢察系統的最高長官應當為純血人類，同時，精靈、雪人、矮人、牛頭人四族為聯合統治種族。
四谷城雖然只是「海外領地」，但同樣也是斯塔克的領土，因此同樣適用於《憲法補充條例》。上述這五大統治種族，除了牛頭人以外，其他四個種族都需要從斯塔克國內調過來。
戴琳準備將河口關的移民署的整個組織移到四谷城。四谷城將重點發展對部落民的教培能力，並適當鼓勵部落民通過學習達到成為斯塔克真正公民的水平，然後去國內發展。這樣既能保證這些人不至於在國內生事，又可以給他們一個向上的渠道。
至於這四谷城的城主與副城主，戴琳覺得奈德和愛爾莎就很不錯……
另有一條可慮之處，四谷城為斯塔克公國在凜風高原上的一飛地。這塊飛地與絲路行省豐河市之間路途很遠，途中還要經過一處水草豐美的谷地，而那裡是大部落霜角部的傳統領地。
自從雷角、劍齒相繼除名、靈長部落的自然傳奇巫醫帕奇瓦特隕落，靈長部落實力大損，加上金羽部落因為在地面上過於拉垮而不具備稱霸的資格，擁有兩位傳奇的霜角部落已經成為了最後一支在南凜風高原上可以跟斯塔克公國一較高下，爭奪話語權的部落了。
因此，要想建四谷城，還需要做通霜角部落的工作。
為此戴琳在火星會議的期間，特地找了一個機會跟霜角部落的大酋長祖馬好好談了一談。
霜角部落的大酋長祖馬?霜角是戴琳的老相識了。早在當年瓜分雷角部落時便有過非常開心的合作。祖馬實力高強，見識也廣。霜角部落的獨角犀人雖然強大，但卻沒有多少野心，做事也比較務實。
這主要是因為獨角犀人雖不是所謂的「草食五族」，但獨角犀人的食譜上90%以上都是植物，尤好水晶西瓜。犀人雖然能吃肉，但卻一般不主動吃肉，也不飼養牲畜。
食草的性格使他們與糧食與種子出口大國的斯塔克公國天然沒有太多的利益衝突。加上祖馬是一個很時識務的人，戴琳在火星盆地上空那一招「生命之雨」讓祖馬明白了他與戴琳的境界差距，戴琳的「救命之恩」更是讓他徹底放棄了與斯塔克公國較勁，爭搶南凜風高原霸主寶座的想法。
祖馬對斯塔克公國欲在四谷建城的想法不僅表示同意，而且認為那是南凜風高原抵擋北面亡靈入侵所必要的工作，對斯塔克公國在那裡建城表示由衷地感謝與支持。
談判意外地順利。戴琳成功拿下了從豐河市至四谷城必經之路上一處原本屬於霜角部落的【荊棘谷要塞】的「永久租借權」……