第三十一章郡縣制
「陛下，微臣以為當今大秦所建管理體制有問題」
御書房中，秦昊坐在龍椅之上，下方則坐著七人。
其中一名面容白皙俊朗，看上去約二十三四的青年神情凝重說道。
「公與細細道來」
秦昊微笑著說道。
青年名為沮授，乃是他二十二次抽獎收穫之一，現任戶部侍郎，因戶部暫無尚書，故代掌整個戶部。
沮授繼續說道「如今大秦共有一百二十城，除王城雲京外，另有四座大城，一百一十五座小城，且城與城之間互不下轄，盡皆由朝廷統一管理」。
「如此分散的管理方式，雖看似朝廷權勢巨大，但實際上朝廷畢竟人手有限，很多地方難以企及，致使各大城池各自為政，不服朝廷管教」。
「更為重要的是，如今所有城池之中皆由城主、副城主、城衛軍統領進行管理，城主為最高長官，兼顧軍政大權，權力如此集中在一人身上，更容易滋生腐敗」。
「公與所言極是」沮授話音落下，在他身旁的另一名青年微微頷首贊同「一百二十座城池，盡皆由朝廷統一管轄，確實不妥」。
「不知君實有何高見？」
秦昊看向青年，他便是司馬光，一個秦昊很小時候便知道的名字。
司馬光微微思索「微臣以為，當今大秦權力太過分散也太過集中」。
「分散在於所有城池的管理都必須由雲京統轄，掌控不易。而集中便在於城主權力太過巨大，可一言而決城中所有百姓生死」。
「兩種模式皆為極端，極為不宜管理。微臣覺得可將所有城池進行區域劃分，划區而治，朝廷直接管理上層官員，上層官員管理下層官員，如此層層遞進，一旦出現問題也可層層追責，必能提升管理效率」。
「另，城主權力必須分離，軍政大權不可集中於一人手中，甚至還需設置監管部門，使其相互制約，相互監督才可」。
「微臣倒是以為，城主之職當撤銷」吏部侍郎黃歇出言道「天下乃是陛下的天下，僅有陛下一人可為天下之主，城主之位不當存在」。
「微臣以為可以」刑部侍郎李斯緩緩點頭，他曾做過一國宰相，論才能不再張居正之下。
「可仿照我華夏歷史，建立郡縣制度，將政權、財權、兵權、司法之權這四大權力分離，使其相互監督」張居正也緩緩點頭說道。 ……
一名名人傑不斷開口說道。
沮授、蘇秦、司馬光、范蠡、李斯、黃歇、張居正等七人皆為大才，在華夏歷史上皆有濃墨重彩之筆。
沮授乃是袁紹賬下第一謀士，袁紹能成為天下諸侯之一，與曹、劉、孫抗衡，他功不可沒。
蘇秦更是縱橫家弟子，曾掌六國相印，擅合縱之術，一度逼迫強秦不敢輕出函谷關，才能謀略世間少有，忠義之名更是天下傳頌。
司馬光少年聰穎，在大宋曾歷仕四朝，得追贈太師之位，同樣有著極高的地位。
至於范蠡，那更是傳奇人物，可說商人祖師也毫不過分，乃是華夏有史以來第一位經濟學家。
李斯更是耳熟能詳，乃華夏歷史上第一個帝國，大秦帝國宰相，雖老年晚節不保，但能力之強令人敬畏。
黃歇又被稱為春申君，乃戰國四君子之一，曾任楚相，才能不可小覷。
張居正就不必多說，乃是挽救大明朝，生生為一個臨近崩潰的龐大王朝延壽數載的強大人物。
此七人聚集在一起，能發揮出何等強大的能量？
討論一直到深夜才結束，眾人包括秦昊在內皆是修為達到先天后期以上的人物，即便數日不休息也不會有任何不適。
深夜之時，一本厚厚的秘冊出現在秦昊手中。
「在這個世界實行郡縣制，也算是開歷史先河了」秦昊眸光明亮，眼底深處卻又有著殺機逸散「不過此制度要實施，阻力必將極大」。
大秦一百二十城，雖名義上都為朝廷統治，但實際上有不少城池被世家佔據，實為世家私產。
秦昊欲實行郡縣制，分化城主權力，削弱世家影響，必定會遭受諸多世家的抵制。
「屆時恐怕又要血流成河了」秦昊輕嘆，眸光之中卻是殺機四溢。 ……
次日清晨，承天殿上，大秦朝會。
「張居正，宣布本王決議」
秦昊將秘冊交到魏忠賢手中。
魏忠賢連接過，躬身送入張居正手中。
張居正恭敬接過，而後打開。
「自即日起，大秦王國一百二十城劃分為五府之地，五府分別為京兆府、南陵府、北山府、東元府、西豐府」。
張居正清朗洪亮的聲音在大殿中響起。
「五府之地，京兆府獨佔三十城，南陵府、北山府各二十五城，東元府、西豐府皆為二十城」。
「五府之地所有城池盡皆取消城主之位，雲京為京兆府府城，賽洛城為東元府府城，珀薇城為南陵府府城，寧安城為西豐府府城，華雲城為北山府府城。
府城之中設府衙，立府尹、府令、府承、府尉四職。府尹負責掌管一府之政事，府令掌控財權，府承掌控司法之權，府尉掌控軍權」。
「府衙之下則設郡縣，縣在郡之下，為郡所轄。郡城之中設郡衙，立郡守、郡令、郡丞、都尉四大職位，分別掌控政事、財務、司法、兵權」。
「縣城設置縣衙，縣衙立三職，分別為縣令、縣承、縣尉，縣令掌管一縣之政事與財政、縣丞掌司法之權，縣蔚掌兵權」。
「另在每城之中，設立緝查司，緝查司負責緝拿所有膽敢挑釁大秦天威之人，同時也有監察百官之責」。
「此制度自明日起開始施行，大秦五府之中現在職的所有城主、副城主、城衛軍統領全部卸任留用，等待審查分配」。
「另傳令白起、廉頗、樊梨花、公孫瓚四人，從各軍之中分別調集三萬大軍鎮守各大城池」。
「即日起撤銷城衛軍編製，改城衛軍為治安營，除雲京城外，府城治安營不可超過三千人，郡丞治安營不可超過一千人，縣城治安營人數不可超過五百人」。 ……
張居正一句句話說出，震得下方眾人心神震顫。
「如何可行駛如此制度？」
百官之中，一名名來自雲京之外的世家官吏臉色慘白。
「撤銷城主之位？」
「我等世家於各大城池之中經營數十年甚至數百載，才有今日地位，如何能說撤銷就撤銷？」
「同為世家之一，秦家究竟要做什麼？難道真的要對我等世家趕盡殺絕，使秦國落入這些卑賤的寒門之手嗎？」
「不行，失去城主之位，失去城衛軍護衛，我錢家還如何橫壓碩城？」
「家族這些年得罪不少人，若失去城主之位，恐怕會被群狼啃噬.……」
「絕對不能就這樣放手」
就在張居正還在宣讀決議之時，一些世家官吏心中便已做出決定。