第一千一百四十九章 大小部委之爭
關於大部委的話題，事實上早就在提，不過是此時有一次被大家給惦記上了而已。
所謂的大部委制度就是大部門體制，按照業內專家的提法，為推進政府事務綜合管理與協調，按政府綜合管理職能合併政府部門，組成超級大部的政府組織體制。
特點是擴大一個部所管理的業務範圍，把多種內容有聯繫的事務交由一個部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。
「這一次出現的蘇丹紅事件，再一次讓人們把目光轉移到了大部委制度上。」范亨對兒子范無病說道，「職能交叉只會降低行政效率，正如你所說的虱子多了不咬人，因此高層也在動腦筋，打算精簡一下機構，不過大概也要到明年政府換屆之後才能夠定下來了，但是很顯然，這又是一場權利博弈。」
范無病點頭表示道，「這很容易理解，事實上每一次改革都是利益的再分配。」
因為沒有幾個月就要政府換屆了，所以和換屆人事有關的一個話題最近也熱起來了，就是部委調整的問題，說是要建大部委。
現在的國務院在建國的時候叫政務院，一九五四年才改名叫國務院，機構設置模仿蘇聯，和老大哥對口。現在的國務院說有二十八個部委，其實也有七十八個機構，當然不算歷史上規模最大的，但確實也夠多的。
一九六一年到一九六四年，國務院精簡機構，清理出去八十一萬人，可見當時人數之龐大。到一九八一年的時候，國務院機構達到一百個，因此一九八二年又開始精簡。
反正，國務院的機構就是不斷地加加減減，膨脹再精簡，精簡再膨脹。
不過，變來變去，蘇聯模式的老底子卻沒變。現在市場經濟了，經濟狀況和社情民情都發生了很大的變化，再用這些老底子來管事兒，花錢不說，只怕不對口，事情辦不好。
各大部委是國務院的組成機構，如果用外國人的眼光來看，部長們都算是內閣成員，且不說其下設機構，就部委的設置來說應該有其規則，行政學原理說起來太複雜了，簡單的說，部委設置應該有兩個原則，一是規模大體相當，就是管事的領域應該差不太多；二是一件事情應該由一個部門管理，不應該拆成太多的部門，這個原理和管理一家公司差不多。
「舉個例子，財政部管政府的支出，但不管國有資產，國有資產怎麼辦？現在成立了一個特設機構叫國有資產監督管理委員會來管，但這個機構只管資產，不管企業，企業由新成立不久發改委來管，奇怪吧？一件事情被切成了幾段兒，分別有不同的部門來管。」范亨向兒子舉例說明道，「還有，國內有鐵道部管鐵路，再有個交通部管公路和水運，可是管航空的卻是個副部級的民航總局，這就不對稱了。又是把一件事情切成幾段兒，是否可以成立一個管理水陸空交通工具的部門呢？這樣可以協調管理全國的交通，才有戰略管理的樣子。」
諸如此類的例子還有很多，比如說建設部管蓋房子，但不管土地，土地由國土資源部負責。這兩個部不打架才怪呢，一個要用地，一個要守住農業用地，怎麼協調也合不來嘛。
再說管人的部門，人事部管幹部、勞動和社會保障部管勞工、計生委管生育和民政部管慈善福利，這種設置很計劃經濟，完全可以合併在一起，取一個比較正式的名稱，如內務部，或者是人口發展部，專管中國的人口戰略和政策問題。
還有管幹部的部門，部委裡面有人事部管調動，再來個監察部管監督，直屬機構裡面有個預防**局反**，最高檢察院裡面有反貪局管抓人，這樣設置是否太重複了呢？
國務院現在最大的部門不是排位第一的外交部，而是發改委。
這個部門是原來的國家計委的老底子，是典型的計劃經濟的大本營，先合併了原來的許多行業管理部門，比如冶金部、紡織部、煤炭部、輕工業部，後來又合併了國家體改委，堪稱史上第一大部，算得上一個小國務院。
現在的發改委管三件事情，一是宏觀經濟，二是行業政策，三是國有企業。當然，它也管經濟改革的事情，但管事太多，改革的事卻忙少了。
發改委是個超級部，電信行業它不管，由信息產業部來管，順便也管互聯。現在對於互聯這一塊兒的發展預期很高，所以有人建議把發改委和信息產業部放在一起，成為工信部，但是這就如同大象和螞蟻並肩，差別也太大了，難怪有人對此冷嘲熱諷。
另外，還有一個部管的地盤大，就是農業部，按照國務院的條例，農業部主管農業與農村經濟發展，就是說，「農、林、牧、副、漁」裡面除了「林」之外農業部全管。這個「林」歸誰管呢？歸一個副部級單位：林業局管。
林業局原來也是一個部，管種樹，也管砍樹，但砍樹的工作比種樹榦得好。後來實行封山育林的政策，林業部只剩下了種樹的工作，便改成了林業局。
其實現在山都交給農民種樹了，何必另外設林業局，直接併到農業部統一管理，可以統稱農村部。中國把農村問題叫做「三農」問題，這是有道理的，「三農」指的是農業、農民、農村，應該把這三方面整合在一個部門裡面，統一管理，才能管好。
當然，還有一些現在看來相當怪異的部門，比如外國專家局。
「在以前，外國專家很重要，是外交層面的工作，現在這些老外無非外勞，說得樸素一點兒，就是外籍農民工，都是給老闆打工的而已，何必為他們專設機構？」范無病聽說還有這麼一個特立獨行的部門，不由得大為咋舌，表示了很大的不滿，「不管是大部委還是小部委，國務院的機構設置要適應當前國情，同時又要有一定的前瞻性，不應因人設事，也不可因人廢事。」
「主要還是一句話，職位多了才好安排自己人，否則的話，一朝天子一朝臣，大家誰想要退下去呢？一旦退居幕後，說話可就不大管用了，自己的關係也沒有辦法照顧了，這個私心才是造成機構臃腫，人浮於事的關鍵原因。」范亨一針見血地指出道，「如今的新領導層已經開過幾次會議，討論這件事情，大家的意見都比較一致，那就是各部委需要進行一次比較大的合併，節省資源，提高效率。」
「早該如此了。」范無病點頭贊同道，對於新領導層還是比較期待的。
事實上確實如此，行政職能的錯位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現象多，行政效能低下，過多經濟資源被行政機構自身消耗掉；更重要的是，它無法履行宏觀經濟管理、市場監管、社會管理等職能，無法向民眾提供合格的公共服務和社會保障等。
因此，必須對現有政府機構進行有效整合，改變政府機構繁多、職能交叉的現象，通過減少機構數量，降低各部門協調困難，使政府運作更有效率，更符合市場經濟的宏觀管理和公共服務的角色定位。而不僅僅是像過去一樣，簡單地推進「政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開」，雖然這些是政府機構改革中最基礎性的工作。
換句話說，推行大部制同時就意味著政府職能必須以提供公共產品和公共服務為己任，從而使得政府權力得以規範、回歸公共服務。
如果大部制改革達不到轉變政府職能的效果，那麼，它就會像之前的歷次政府機構改革一樣，陷入「精簡—膨脹—再精簡—再膨脹」的怪圈。
這種可能性是存在的，因為大部制一個直接的目的就是要打破現有的部門利益，但正如人們所擔心的，如果幾個部合併成為一個超級部，權力很大，對它進行監督恐怕更加困難，因此，若沒有建立起有效的權力約束機制，在大部制下，原來的「部」降格為「司」，「閻王」變成了「小鬼」，可手中的權沒有變，仍然行使過去「部」的職權，那麼，大部制改革就可能把過去分散的部門利益，積聚為集中的部門利益。
要解決這一難題，惟有真正轉變政府職能。
正是因為這樣的原因，高層對於這件事情也都非常慎重，認為大部制是社會大轉型中政府保障服務性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇，同時也擔心大部制會造成尾大不掉的局面，到時候一個權力極大的部委，其領導的實際權力怕是連總理、副總理都難以制衡。
「希望這一次能夠改革成功吧，我對你們還是比較看好的。」范無病拍拍坐在沙發上的老爸范亨的肩膀，嘻嘻哈哈地笑道。
「你這小子，有種兒你去拍一拍那兩位的肩膀，把這話再說一遍。」范亨感到好氣又好笑，忍不住譏諷了兒子一句道。
「嘿嘿，我可沒有那個膽子，大家不熟啊！」范無病搖頭笑道。
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