第一千零四十三章 立法腐敗問題
在很多時候，高層並不清楚一項業務究竟是如何進行的，就好像當年的袁世凱一樣，竟然會真的以為全國人民都擁護自己當皇帝，結果鬧得眾叛親離鬱悶而死。
在一些具體事務的處理上，高層只能依靠這些司局級領導來做，這樣也就導致了在司局級領導層中形成了一大批相互勾結的**圈子重災區。
最重要的一點，司局級**並不單單等同於自身的**，而是有可能形成一種制度上的**，即立法**。
通常所講的司局級，是指國家部委的所屬司、局，直轄市所屬局、省廳等。
在諸多的**行徑中，立法**正在悄然顯現，近年來尤其是不久前被范無病給捅出來的司局級官員形成利益團體，因涉嫌立法**，或被雙規，或被刑拘，更是敲響了懲治和預防立法**的警鐘。
立法**不同於一般的**行為，它既有一般**案件的普遍特徵，又有其自身的特點。
涉嫌立法**者大都是具有專業水平的官員，早期的有些貪腐者是不懂法、不明紀而犯法違紀，之後的有些貪腐者是懂法明紀而犯法違紀。
市場經濟發展到今天，某些貪腐官員已具有很高的學歷，並在本行業中已成為行家裡手，甚至具備了專家水準，他們不但懂法，而且堪稱專業高手。他們利用獨當一面的法學專業知識在立法領域開後門、留後路，掩耳盜鈴地將**浸潤到立法的某些隱晦的、不易被常人察覺的層面。
其次，立法**者大都是在關鍵部門或要害部門的官員。
這些立法上的貪腐者多是佔據大量信息，擁有統攝某一行業的巨大平台，具有某一領域的法律、法規、規章的擬訂或解釋權力的人。在擬訂和解釋法律、法規、規章時，他們往往採取對下壟斷、屏蔽流程和信息，對上利用程序或環節的疏漏矇混過關等多種方式使法條出現漏洞。
現在的某些貪腐者走出了純粹的權力部門，步入了立法領域。
此前的貪腐多是高發於有職權的群體中，更確切地說是多發於有實權的群體中，往往更常見於執法層面。
立法層面在過去看似清水衙門，**幾率甚低，經常被人忽視，但是如今的立法**已經打破了人們過往的觀念，使**以更隱蔽的方式走向立法領域。
立法**涉及面更廣，危害更大。法律、法規、規章所涉及的領域都將為其覆蓋，而該領域的守法者的權益將受到不同程度的剝蝕。
過去用人上的**往往被視為深層面的**，而今立法**的危害則有過之而無不及。貪腐者以冠冕堂皇的手段從立法源頭到執法、守法的深處為所欲為地腐蝕國家機器，侵害公民利益。
比如說，西方發達國家在不同程度上都存在著利益集團遊說立法者，並造成立法有可能失衡的狀況。
為此，許多國家先後制定法律法規以防止這種現象發生。
以美國為例，美國議會通過《遊說信息披露法》以及《外國代理人登記法案》、《聯邦院外活動管理法》和《院外活動公開法》等法律法規對立法遊說行為進行規制。
這些法律要求遊說立法的信息必須公開化，遊說者和議員雙方都要隨時披露信息，遊說行為要暴晒於陽光之下，否則將予以不同程度的高額罰款。
同時，禁止一些遊說集團或個人使用不正當的手段，甚至以政治捐款為名對立法者進行誘惑。
西方國家不但非常注重對立法成型的過程與程序的監控和限制，而且對立法者本人以及家屬的監督甚是嚴格，同時加強對利益集團的行為規範。
而在國內，有關於這一塊兒的防範還基本上趨於為零。
總體而言，國內現在的政治中，需要領導意志來解決問題的時候比較多一些，尤其是當司局級幹部把持了立法之後，很容易弄出一些似是而非的政策來，看上去是對大家有利的，可是仔細一琢磨，就感到是被人給涮了。
隨著國內立法程度的加劇，這種現象也變得更加嚴重了，有時候甚至會出現一些莫名其妙的政策法規來，很明顯是有悖於常理的，可是偏偏就制定出來了，這隻能說明司局級**已經進入了高危頻發期。
司局級領導幹部，基本上都是處於一個承上啟下的關鍵環節上，因此上面的政策如何落實，下面的情況如何反應，都是掌控在他們的手中，一旦這個環節出了問題，那麼下面的民情無法反映上去，上面的惠民政策無法落實下來，就會讓整個政體出現大麻煩。
范無病整理了一份兒非常詳細的關於司局級領導幹部**和立法**的資料，交給了老爸范亨，然後在范亨的仔細審閱之下，又加入了他個人的一些觀點和看法，最後整理成了一份兒內容翔實大概有二十萬字左右的反**專著來，並且提交給政治局進行審議。
此書頓時就引起了政治局常委和委員們的高度關注，近年以來雖然也有反**專著不斷推出，但是大部分都是淺嘗輒止，泛泛而談，並沒有從根本上進行闡述和總結，這一次范亨的反**專著一出，頓時讓大家的眼前一亮，果然是非常具有實際指導意義的。
於是經過政治局審議通過之後，就以《范亨同志談防止立法**》為名，刊行全國。
雖然說是刊行全國，發行量不小，但是大家其實也很清楚，諸如此類的書籍，一般就是被各單位包銷之後，就扔到圖書室裡面存放了，基本上沒有多少人會去看那個，倒是像金庸古龍小說之類的東西，或者是新興的黃易之類的小說更加受歡迎一些。
但是這本書刊行之後，在國內的學者圈兒裡面所引起的反響是比較大的，專門有幾個高校的學者們針對這本書進行了研討，並且就範亨提出的一些問題做出了試探性研究，提出了一些解決辦法，這些內容也被搜集起來，集中發表在黨報黨刊上面以供大家學習。
「其實有些東西大家不是不知道，而是不肯說而已。」在提到這件事情的時候，范亨就有些感慨地對范無病說道。
「不是不肯說，而是不敢說，說出來這樣一個事實，其實是會得罪一大批人的——」范無病回答道，「雖然說省部級領導只有幾千人，但是司局級領導的人數可就相當多了，數以萬計啊，這些手握實權的官員們的力量，如果擰成一股繩兒的話，那是相當驚人的，誰也不敢冒這個風險來講幾句真話。」
「可是有些話是不說不行的，既然我能夠有說話的權利，這些事情就不能不說清楚，至少也能讓普通人了解到，反**的重點不僅僅是在基層，同時也要從制度上從立法上抓起，否則只能是無頭蒼蠅一般地亂打，沒有一個章法。」范亨說道。
其實自從上一次范無病揭穿了針對收購海州醫藥集團的司局級官員窩案之後，范亨就已經開始認真地考慮這個立法**的問題，這一次范無病又將民航系統制度**的問題給提了一下，更是讓范亨產生了一種感覺，司局級的**問題必須得到重視，必須得到解決，否則後果會是非常嚴重的。
在經濟制度轉軌時期，也就是所謂的社會轉型期，發生**的幾率是很大的，這一點毋庸置疑，手握實權的司局級官員們的**具有很多的便利條件，而且較為隱蔽不易為人所發覺，他們的**往往是一種殺人不見血的模式，不需要直接接觸實際人和事就能夠通過政策上的解釋權來達成目標，進而產生利益交換，輕鬆地把錢裝進了口袋裡面。
如果不是有意識地專門去對他們經手的一些項目進行認真查處，一般而言是很難發現他們在這些項目當中所起到的作用以及侵吞的利益的，這算是一個反**盲區。
如今范亨一下子就把這個問題給揭穿了，撕破了籠罩在這一塊兒盲區上面的玻璃紙，讓司局級官員**機制大白於天下，顯然是會產生很多的意想不到的社會反響，進而引發一場有針對性的反**浪潮的。
從這一點上來看，范亨這一次的論著發表，可以說是意義重大，影響深遠。