第476章 移民與備荒
第476章 移民與備荒
重視商稅、保護商人。
這些主張在場的東林黨都是贊同的，因此朱由校要推行起來也不難。
想到這裡朱由校的心情當即好了不少，只是這個時候就在這個時候，一個不和諧的聲音從下面的人群中出現。
「剛才陛下所言甚是，不過臣斗膽建議，既然現在商稅跟關稅比重越來越大，那是不是可以減輕農民負擔，比如廢除或者減免遼餉呢。」
朱由校聞言臉色當即就不好看了，循聲望去，發現說話的人是刑部尚書黃克瓚。
他剛才的話沒有說完，繼續望著朱由校說道：
「陛下，百姓本就困苦，現在增加遼餉后，百姓負擔加重，每年為了儘力繳納賦稅，真的是費盡心思，有些甚至賣兒賣女才能繳清賦稅。現在朝廷既然有了商稅、關稅、鹽稅收入，依臣看這足以彌補遼餉收入，因此還請陛下廢除或者減免遼餉以解民困。」
聽著黃克瓚的一番「肺腑之言」，朱由校卻沒有回應。
他是絕對不會廢除遼餉的，這好不容易「賺」來的錢，哪有還回來的道理。
再說明朝農民的稅賦或者說是正稅並不高，哪怕加了遼餉也是如此。要知道明末三餉銀在滿清也沒有廢除，滿清的百姓比我大明的百姓負擔比起來，不知道有多重，不是也沒事嘛。
不過黃克瓚是老臣，這麼說也是為百姓著想，他也不好駁斥，只能擺擺手道：
「黃愛卿，這商稅跟關稅才剛開始徵收而已，稅額尚不穩定，怎麼能一下子就要廢除遼餉呢。再說了現在建虜未滅，朝廷以後要用錢的地方很多，遼餉是萬萬不可廢的，這種事情我看不要再提。」
黃克瓚見狀還想繼續上奏，但朱由校一擺手示意讓他不要再說了，他也只能低頭躬身作罷。
這個小插曲結束以後，話題的重心又回到了來年預算上了。
既然明年收入大體算出來了，那明天大體的花銷內閣跟戶部也做了一個預案，也要放到今年的會議上討論，由朱由校批准。
「陛下，今年朝廷稅額為二千六百二十九萬兩，其中有三百二十萬兩撥付內帑，五百二十萬兩是本色收入（交的是糧食、布匹不是銀子）。
刨開這些后，再加上今年戶部的兩百萬盈餘，明年朝廷戶部可支配收入大概有一千九百八十九萬兩。這幾日內閣跟六部連番商議，敲定了朝廷明年一些大的開支，還需要向陛下請示。」
見朝廷收入算清楚了，下面就要說最重要的花費了。
劉一燝也不廢話，當即站出來，把一個題本捧過頭頂，望著朱由校緩緩說了起來。此事朱由校自然沒有意見，當即點頭讓他繼續說，看看有什麼開支。
「陛下，雖然明年的遼餉以及九邊餉銀已經從今年的盈餘中扣除。但臣想著萬一遼東戰事開啟，僅僅是遼餉是不夠的。
因此臣等還是希望再從明年預算收入中，拿出八百萬兩作為遼餉以及九邊餉銀的備用金，萬一明年遼東戰事急用錢就從這個裡面撥付，如果明年末還有剩餘，還可以支付後年的遼餉跟九邊餉。」
朱由校對此倒是沒有任何意見，劉一燝想的無非是遼東戰事用錢，以後就不用給朝廷彙報了，而是專門拿出一批錢專款專用，方便軍需周轉。
朱由校對此倒是滿意至極，反正花的又不是他的錢，無所謂的，於是當即點頭同意。
劉一燝見狀懸著的心也放了下來，他隨後接著話繼續說道：
「陛下，今年遼東跟山東大旱，朝廷鼓勵山東災民移民遼東，截止現在已經，根據遼東都司統計，目前已經有五萬多人前往遼東，編戶齊民，其餘不在官府統計下的流民更多。
這種事情一舉兩得，再加上楊漣在遼東力行屯田，還在遼河口新置遼河縣，這些還需要更多的人口，因此鼓勵前往遼東屯田的事情需要繼續推行。臣等也跟戶部商議，準備拿出八十萬兩出來撥給遼東跟山東都司，繼續鼓勵山東流民前往遼東地區，特別是遼南以及遼澤屯田。」
移民遼東屯田的事情，朱由校一直都在關注，今年肯定是要繼續推進，只不過劉一燝說去年已經有五萬多人前往遼東，這著實給他了一些驚喜。
「去年竟然有這麼多人前往遼東，那今年內閣跟戶部有大概預算可能會有多少人。」
「陛下，今年臣等估計也會有十萬以上。不過隨著遼東廢衛設縣以及屯田的進度加快，相信不僅是山東會移民，京畿、河北、河南等地估計也會有不少人前往遼東，如果朝廷願意大開方便之門，說不定這樣下去的人會更多。」
百姓對於土地的執著程度遠超朱由校的想象，在聽說遼東那邊屯田，就可以有土地免費耕種后，總會有些心動的人想要前去。 朱由校對此自然十分喜聞樂見，現在大明的矛盾就是人多地少，他現在能做的就是要多開發一些地塊，鼓勵移民。河南山東一帶的移民越多，他們本地的矛盾自然也會少很多。
「愛卿這個建議倒是不錯，朝廷可下詔河南、山西、陝西、山東等布政司，讓他們可鼓勵當地百姓前往遼東。但是一定要注意，除了山東災區以外，其他布政司不得強制百姓遷移，只能是鼓勵，不然不法之徒定會利用這個機會陷害百姓。」
朱由校知道下面的官府是什麼樣的，如果上頭派下指標，那他們會為了完成指標，連哄帶騙的讓百姓遷移，這其中不知道會給他鬧多少亂子來。
所以這種事情急不得，只能是鼓勵為主，百姓為了生計，自然會主動遷移，前世闖西口、移民台灣莫不都是如此。
劉一燝等人也能聽出來朱由校話中的意思，見狀也紛紛點頭，表示同意。
移民遼東的事情已了，下一件事還是跟此有些關係，只不過這件事情劉一燝自己沒有說，而是把這個機會讓給了葉向高。只見葉向高輕咳一聲，緩緩出列，隨即望著朱由校說道：
「陛下，這第二項開支便是關於遼東和山東賑災事宜的，去年遼東、山東災情嚴重，得虧陛下仁慈，專門從內帑中撥款兩百萬兩用於救災，讓戶部的壓力大為緩解，也救災民於水火，讓其有了一線生機。
但天時不定，去年今年山東大旱，保不齊未來其他布政司也會大旱。因此臣等思前想後，覺得要未雨綢繆，不可坐以待斃。不然每逢天災，朝廷出錢救災不說，因為沒有及時應對措施，致使災民死傷，那真的是朝廷失職。」
這個想法是內閣等人集思廣益出來的，不然年年災害，年年無底洞，不知道要堵到什麼時候。
朱由校更是連連贊同，可以說他早就有這個想法了。
馬上天啟二年了，距離天啟七年明末大旱災起，還有五年時間。雖然目前的主要任務是對付建虜。
但備荒備災一事確實應該提上日程，只是他沒有想到的是，還沒有等他說，反而葉向高等人卻提前提出了來了。
只不過讓他奇怪的是，葉向高話里話外，都說朝廷沒有備荒備災的措施，這個朱由校著實有一點不信。
「愛卿所說確實有些道理，不過朕也疑惑，難道之前朝廷沒有備荒的措施嗎？」
葉向高見狀連忙解釋起來。
「是臣等失言了，我朝對於荒政（備荒的措施）十分重視，太祖洪武時期就曾下詔，命各布政司以備荒為名，選派老年鄉民運鈔購糧在鄉村儲藏。
每一州縣設東西南北糧倉四所。永樂年間下詔將預備倉從鄉間移設城內。存糧大都在春末貸給農戶，秋收后收回，類似借貸。此所謂的預備倉制度，並且規定官員升遷與此掛鉤。」
聽完葉向高的解釋，朱由校也默然點頭。
就說按照老朱的性格，不可能不做這種事情。但現在荒年不見預備倉的銀子，估計這個制度是敗壞了。只見葉向高繼續解釋起來。
「但朝廷雖設預備倉以備荒年，但後面無人監管，其建設也日漸破壞。嘉靖年間，世宗就曾下詔重新恢復以預備倉，並且倉內糧食多少作為官員的辦法，只是朝廷規定的數額太高，致使難以推行。
等到萬曆年間，預備倉制度更加敗壞，朝廷也屢次想把預備倉與官員考核掛鉤，但其無論是獎勵還是懲罰的力度都太低，致使許多官員無心做此事，致使現在出現了荒年，地方官府也無糧可用。」
朱由校聽完就明白了，對於官員來說，他們做這種事情是吃力不討好，幹得好了升不了職，乾的不好也沒有懲罰，那誰會願意去做呢。
因此如果要做好這個預備倉，必須要把官員的積極性調動起來，不然是萬萬不做成的。
想到這裡，他忍不住開口詢問道：
「葉愛卿，那如你所言，這預備倉已經荒廢了，那朝廷應該做才能去更好的備荒呢。」