第一百六十二章 制度
就這樣，俘虜以及李、郭二人被曹仁派人送給了曹耀，二自己帶這天子等人回去復命去了。
曹耀拿李、郭二人並無用多大用處，他們稱王慣了，如果留著他們，日後恐怕很難控制。
於是曹耀做出了一個決定，當街殺了他二人，以泄民憤。
他們在長安的所作所為，百姓早已恨之入骨，而曹耀當街殺了他們，自然初入長安的威望便瞬間提高。
而當時李、郭二人稅收嚴重，百姓疾苦，曹耀的首要任務就是實行寬鬆的政發，讓百姓們感受到切身的利益。
如今，擁有兩座人口頂尖的城池，曹耀也似乎有事可做了許多……
「王允啊王允，我也許該謝謝你。」曹耀走到了堂外，看向了遠方。王允這個史上的名臣，之所以被稱為名臣，是因為他在原本的歷史軌跡中用美人計除去了董卓，但是在那之後他的表現完全不符合一個忠臣的表現，其實他也只是一個有著野心的男人罷了。
不過，沒有王允的曾經，便不會有現在的長安。
「主人，荀彧和荀攸兩位大人求見。」護衛出現在了曹耀身後。
「讓他們來這裡見我吧。」
曹耀笑了起來，看起來他們是忍不住了，的確也是時候給自己這些麾下一個正統名分的時候了。
「主公！」不多時，護衛便引著兩人進來了。
「不必多禮，坐下講吧。」曹耀招呼著兩人坐了下來。
「主公！」只是荀彧和荀攸剛想說話，護衛又來了：
「魯肅大人和郭嘉大人也來了！」
「今天真是個好日子啊，都來了。」曹耀搖著頭笑了起來，果不其然，郭嘉與魯肅剛進來，戲志才也來了。
這下，曹耀麾下的頂尖謀士全到齊了，看來這重新建立官僚制度，讓他們真正運作起來的誘惑不小啊。
「主公，如今我們佔據講座大漢重鎮，也算是大勢力了，這正是我們有所作為的時候了！」
戲志才在這個新勢力建立一項上最是積極。
「那麼大家覺得我們應當如何？諸位，我們這片天地，還需要大家做守護！」曹耀淡淡地說道。
「臣等一定竭盡所能。」荀彧和荀攸等人一起伏在地上道。
「諸公請起，我一向以公平為先，以後這跪禮就廢了。」
曹耀就這樣直接把跪禮給廢了，但是荀彧和荀攸他們並未覺得有什麼不妥，長久在曹耀身邊，他們明白曹耀對於虛禮並不喜歡。
「諸公，坐下說吧！」
雖然曹耀仍舊讓荀彧和荀攸等人坐下，但是無形中荀彧和荀攸他們還是拘謹了很多，畢竟今非昔比。
「現在，當務之要便是抵定我們日後的制度。」
曹耀沒有猶豫，直接看向了荀彧：
「文若，你說一下。」
「是，主公，根據您所講的，我與公達商量之後，又做了一些改動。」
荀彧行禮道。
「那麼把你們商量得出來的結果說一下。」
「是！」荀彧大聲答道，然後興奮地講了起來。
聽著荀彧講的，曹耀露出了沉思的神色，顯然荀彧和荀攸這草擬的中央集權官僚制度，是在他所拋出的一些理念上將內閣與三省制度結合在了一起。
首先是內閣，在荀彧和荀攸的草擬中，內閣成員由兩部分組成，一部自然是六部，另一部則是由他們所提出的學士制度，即設立五名大學士。
從科舉中選拔，並且具有一定的行政經驗后，才有資格進入內閣，其職責便是為曹耀提供諮詢建議，以便後世沒有經驗的人在處理政事時不會被六部閣臣欺瞞，而且學士每隔五年便要換人。
最後在內閣制中，荀彧和荀攸還想出了一個票擬的制度：所謂票擬便是關於六部、百司各類政務奏請文書的批答，也就是說內閣可以先與曹耀共同討論，作出決定后再草擬成文字。
但也可以是內閣先擬好批答文字，連同原奏請文書一起送曹耀審批，其實就是各類文書可全歸於內閣票擬，疑難者由曹耀召閣臣一起商議決定。
但必要時曹耀也可在禁中主動提出自己關於政事和用人的意見，通過手詔、中旨（傳口諭）下內閣票擬，對於這類手詔等，內閣可以奉行，也可以拒絕。
而荀彧和荀攸顯然只是把內閣當成一個決策機構，並不打算讓它具備太大的權力，所以他們在內閣后又設立了兩個部門，門下省和尚書省：其中門下省負責審核內閣政令，有不可行的可以駁回，交由內閣重審，等於是為國家最高決策又加了一把鎖，不至於讓內閣權力失控，尚書省負責具體執行國家的重要政令，有監責六部的權力。
這三個部門處於平級，全都直屬於曹耀管轄，互相之間權力相等但職責各異。
在這三大部門之下，才是六部，但是這六部的名字與曹耀原來想的不同，荀彧和荀攸是這樣為六部定性的：
吏部主管官吏的考核和任免，戶部主管戶口、賦稅，商業，憲部主管國家禮儀制度，軍部主管軍隊人員升遷、軍籍、補給、調令、武備之類，具體如遇有戰事由軍部會同內閣一同向曹耀負責，刑部主管刑法，工部主管國家的工程建設和技術發展。
最後在六部之外，還有曹操所講的監察府，有監察之權，但無刑審之權，只對內閣和曹耀負責。
其中軍部和憲部應當就是原史中的兵部和禮部，沒想到卻被荀彧和荀攸改成了軍部和憲部，不過曹耀也覺得蠻不錯的，聽上去比原來的要有氣勢得多了。
內閣取命令，門下封駁，尚書奉而行之，這就是荀彧和荀攸想出的三權分工，從而彼此制約，以掌管國家大政，同時內閣又限制了曹耀權利，不致於因為曹耀的昏庸而導致整個國家決策層的錯誤。
而六部雖然低於內閣，門下，尚書三省，但是由於六部尚書可以參與到內閣決策層中，所以不至於讓六部完全變成附庸，等於又來了一道人事上的制約。
可以說荀彧和荀攸在這制度上花費了極大的心血。