第256章 強取豪奪
此章節稍後訂閱，由於斷網引起的無法碼字問題正在修復又怕趕不上全勤所以複製了一些亂七八糟的東西明天之前一定會修改完畢謝謝。
天河潭旅遊景區的前期的管理模式的分析，發現該模式已經不能適應新的政治、經濟一體化的大背景下的旅遊景區的發展，所以天河潭根據其實際情況，對其體制進行改革，改革取得最大的成就就是成立了天河潭風景管理處。在成立天河潭風景管理處之前，景區的資源開發、規劃、經營、管理等都隸屬於政府機構的不同的部門管理，經常會出現機構重置、多頭管理或者無人管理、管理意見衝突等局面，沒有一個權威性的專門的機構進行管理，所以天河潭風景管理處的成立，對於天河潭風景區的發展有重要的意義。
通過對天河潭的調研，了解到天河潭管理處職能主要集中在以下幾個方面：1貫徹執行國家有關法律、法規、規章和政策;2制定天河潭風景名勝區管理制度，對天河潭風景名勝區實行統一保護和管理;3組織和協助編製天河潭風景名勝區總體規劃和詳細規劃，並組織實施。依法對建設項目實施規劃審查和管理;4會同有關部門搞好社會治安綜合治理、交通安全、經營活動等管理工作;5負責環境衛生管理;6負責各種建設項目和服務實施的環境評估、檢查和管理;7組織或會同有關部門搞好天河潭風景區交通、通信、電力、供水和接待服務等基礎設施建設，改善旅遊條件，提高旅遊接待能力和服務水平;8行使區人民政府或住建局授予的其他管理職權。這種管理管理模式突破了政府直接管理景區的限定管理範圍，既給了政府管理的權威性，也給了景區自主管理的主導性。
景區的管理體制對於景區的可持續發展有非常重要的意義，所以科學的合理的管理體制是現在旅遊業發展亟待解決的問題之一。本文在詳細闡述旅遊景區管理體制、分析旅遊管理模式，以及對天河潭旅遊景區實證分析，從宏觀和微觀的層面，說明了我國的旅遊景區管理體制的現狀，以及隨著旅遊業的快速發展，旅遊景區管理體制改革的迫切性。針對不同的景區、不同的時代背景、不同的資源狀況，實現景區的體制改革，促進景區的快速發展。例如天河潭採用的管理模式，此模式在主體上突破國家建設部直接管理景區的現狀，而是賦權給地方政府，再由政府指派成立風景管理處(管委會)進行直接管理，政府不再直接指導建設和經營，負責監督，企業有較大的景區規劃和經營的權力，這就意味著所有權、產權、經營權三權分離。總之，該模式的提出對於景區在新時期的發展有非常重要的理論和實踐意義。
建立健全旅遊行業相關法律規章制度.造成我國旅遊行業法規不健全的主要原因是我國的旅遊行業發展時間短且發展迅速，規章制度的完善還需要有很長的一段路要走，因此建立健全法律法規絕非一朝一夕之事.作為旅遊管理體制改革的依據，法律法規的完善需結合當今我國旅遊行業在管理上的不足來制定.避免長時間使用暫行制度來調節旅遊管理，儘快將現有的較為完善的法律體系固定下來.
其次，轉變政府角色.在我國旅遊管理職能都是由政府來承擔的.法律法規對旅遊行業具有約束性，實際上起到一種管理作用.這種條件之下，在完善法律法規的同時，政府就應在旅遊行業的管理職能中脫離出來，以全新的角色定位來推進旅遊業的發展，這也是旅遊管理體制改革的一項最基本要求.政府角色的轉變可從以下幾方面著手：1轉變管理手段.傳統管理體制下，政府直接管理，轉變之後，應逐步向間接型過度，變管理為諮詢和服務，通過後台調控促進旅遊管理的規範和法制化.2剝離政府職能.將行政部門的文化生產功能放入其它部門.可按照現代企業制度要求，建立資產授權結構，經營旅遊行業中的文化資產，即政企分開.在轉變政府職能的同時，加大文化事業單位的自主控制.
在旅遊行業發展勢頭良好的當下，我國一些企業和個人抓住商機，創辦了旅行社及其它與旅遊行業相關的單位，但是這些企業不屬於同一個部門，尤其是其產權和人事權.以旅行社為例：目前我國有三個旅行集團，除此之外，幾乎所有涵蓋旅行社的企業和單位都不在一個系統範圍內，即旅遊業建設分散，缺乏統一的指揮和引導，往往各自為政.
這種情況下，當旅遊行業處在淡季或疲勞期時，各企業和部門為了利益通常採取一系列手段展開市場競爭，但是由於缺乏統一管理，跌價競爭等劣性方式便會出現，這很容易造成內部的混亂，進而影響整個市場秩序.這一現象出現的主要原因就是我國對旅遊行業的宏觀管理有所欠缺，特別體現在權威不夠、手段不足.例如企業註冊旅遊項目時，登記管理不屬於旅遊管理部門的職責範圍，即該部門沒有等級管理權，影響了管理部門的控管調控力，使旅遊市場的發展難以達到協調與平衡.
針對上述體制改革工作的問題，本人提出基於行業監管的觀點來優化我國的旅遊管理體制改革.首先是文化與經濟的協調發展.主要體現在以下幾點：1發揮政府的主導作用.市場經濟體制下，經濟雖為主要的調控手段，但仍需要政府的宏觀調控來加以控制，特別是在旅遊行業，在遵循市場規律前提之下，政府應充分發揮引導力，採取有效措施協調旅遊業中的各方利益，扮演好指導者角色，統籌和規範旅遊行業的市場競爭問題，同時做好監督者，對旅遊行業的趨勢進行分析，確保市場競爭的有序、合理.2加強行風建設.旅遊行業是為遊客提供服務的行業，因此為了更好的滿足遊客需求，促進旅遊行業興盛，在進行旅遊管理體制改革時務必重視對行業風氣的培養，大力倡導誠信旅遊.只有旅遊業信譽到位，遊客才會提高滿意度.久而久之，良好的口碑及優質的形象就會在旅遊業中樹立起來，因此在完善宏觀管理調控的同時，要對旅遊企業進行重新定位，督促其經營守法、誠信，以優質服務來贏得遊客的心，進而促進管理工作的優化，達到旅遊經濟健康發展的目的.3提高服務質量.旅遊不同於其它活動，通常計劃旅遊時，遊客便會對目的地進行詳細了解，加之人們追求新奇的心理特徵，使他們對旅遊服務的質量及個性化要求日漸增加.因此，體制改革一方面要促進旅遊管理規範化，同時也要注意個性及情感化，以增加遊客的體驗認同.
首先，旅遊商品業的發展有待改進.在旅遊行業中，旅遊商品業在進行價值創造方面最具優勢，成為實際上的創匯大頭，遠比旅遊觀光等帶來的創匯要高.這主要是由於旅遊商品體現的是地域特色，無需高新技術做支撐，因此在生產時具有成本低、效益大的特點，特別是勞動密集型商品的生產，更具這一優勢.但是目前，我國的旅遊商品業卻在生產和銷售上存在不足.例如：我國境內多數旅遊景點中對旅遊商品的生產、銷售缺乏統一管理，仍處在自發經營狀態，而且產品種類缺乏創新，從生產到銷售連貫性不足.這種結構模式的旅遊商品業不利於在價值創造方面充分發揮優勢，有待進行結構調整.
其次，旅遊交通有待完善.在旅遊目的地的選擇上，交通問題是影響遊客選擇的一大因素.在旅遊旺季時，有很多遊客遭遇「一票難求」，旅遊交通在很多地區都呈現出緊張的局面，這在很大程度上制約著我國旅遊行業的進步，作為旅遊產業結構的一個構成要素，交通問題在旅遊管理改革時不容忽視，此外，交通口岸有時也出現交通緊張問題，這一滯后表現同樣也影響著旅遊產業結構的完善.
首先，飯店是旅遊區必不可少的設施.為更好的滿足廣大遊客的需求，飯店的規格可以根據景點情況按檔次來進行合理布局，建議以中低檔格局為主，盡量適合大眾消費.其次，優化旅行社.一方面鼓勵外資旅行社進駐中國市場，另一方面加大開放力度，使國內旅行社的市場前景更為廣闊.同時引導旅行社採用高新技術以提高其服務能力，優化其服務質量.第三，管理部門要應注重景區建設，將精品概念引入建設工作中，促進旅遊人性化，以提高旅遊收入.