第248章 “四善”“二十七最”
“吾皇萬歲萬歲萬萬歲！”
奉天殿內，群臣異口同聲恭賀朱棣；
正旦大朝會正式開始了。
“都起來吧，今年的正旦大朝會，咱們整點不一樣的項目吧。”
“吏部尚書蹇義何在？”
朱棣站在金鑾殿上，高高在上，俯視眾臣，威嚴問話。
“臣，蹇義在！”
吏部尚書蹇義趕緊從隊列中走出來，恭敬回答。
“蹇義，你來給大家夥說說咱大明對官員的考核製度吧。”
朱棣邊說，邊做到龍椅上。
“臣遵命。”
吏部尚書蹇義恭敬回話後，側著身子，麵對朱棣和眾位大臣，道，
“我大明朝官員分為九品十八級。四品以上為高級官員，五品及以下為中級官員；按照區域，又可分為京官和外官。”
“我大明朝設立一部一院來負責官員的任免和考核。”
“一部指的是吏部，吏部的考公清吏司，掌管官吏考課和黜陟之事。”
“一院指的是督查院，主要負責官員的朝覲考察，會同吏部司官吏賢否，陟黜。”
“也就是說這一部一院，一個主管官員的升遷，一個監督升遷。”
“具體考核又分為考滿和考察。”
“考滿就是官員述職和任期結束後的考核，相當於現在的離任審計。”
“考察就是全國性的定期統一考核。主要包括德、勤、能、績效等內容，一般是是京官6年一次考核，地方官2年一次。”
“今年官員考核”
“蹇尚書說的好，督查院左右督查禦史，自從陳瑛獲罪死於獄中後，朕還沒來得及任命新的督查禦史，所以督查院官員目前屬於空缺狀態，很多工作都讓吏部兼任，所以蹇尚書你辛苦啦。”
朱棣接過蹇義的話，歎息了一聲，繼續說道，
“蹇尚書，你可有合適的人選推薦，讓其擔任督察禦史一職？”
“回皇上的話，禦史的使命是整肅綱紀、糾彈不法，需剛正不阿、嫉惡如仇、秉持公正之人，方可擔任，臣惶恐……”
蹇尚書不知道朱棣今天葫蘆裏賣什麽藥，不敢輕易舉薦。
朱瞻基在一旁，認真聆聽。
關於明朝督察院的曆史，朱瞻基還是比較了解的。
明太祖朱元璋在吳元年（1367年）置禦史台，洪武十三年（1380年）廢禦史台。
洪武十五年（1382年）置都察院。
都察院以左、右都禦史為最高長官（正二品，以左使為首），下設左右副都禦史（正三品）、左右僉都禦史（正四品）、及十三道監察禦史一百多人（正七品）。
都察院與六部相等，左、右都禦史與六部尚書合稱七卿。
明朝都禦史的權力很大，凡官吏之考察黜陟則會同吏部進行，重大刑獄則會同刑部與大理院審理，合稱三法司會審。
其他各官署則分屬十三道監察禦史稽察。
洪武年間，百官上朝有兩怕，
一是怕朱元璋的玉帶（傳說其玉帶如果掉到肚臍以下就是要殺人了）；
一是怕都察院禦史的緋衣（禦史上朝要穿緋衣，說明要彈劾官員了）。
禦史職權既重，其犯法之後的處罰也極重，《大明侓》中規定“凡禦史犯罪罪加三等，有髒則從重論處。對於禦史選拔規定凡監察禦史有缺，令都察院堂上及各道官保舉，務要開具實行，移谘吏部，審察不謬，然後奏除。其後有犯贓及不稱職，舉者同罪。”
“惶恐什麽，朕不是也沒找到合適的人選，才讓都禦史空缺麽，今日朕想問的，不是都禦史的人選，而是想問咱大明的官員考核製度，有沒有弊端？”
朱棣打斷了吏部蹇尚書的話。
“官員考核製度的弊端？”
吏部蹇尚書有些懵逼，心說官員考核製度，幾乎都是沿襲洪武帝時期的，就算有弊端，俺一個當臣子的，也不敢輕易妄言啊。
所以吏部蹇尚書有些底氣不足的回答：
“臣愚鈍，臣以為現行的官員考核製度，能較好的對官員進行有效考核，無甚弊端。”
“哦是麽，好，楊士奇，你覺得呢？”
朱棣沒做繼續追問吏部蹇尚書，而是轉頭問楊士奇。
“回皇上，臣也覺得無甚弊端。”
楊士奇恭敬的回答，
“但臣以為，每六年才對京官考核一次，時間太久，可縮短考核年限，每兩年考核一次。”
“哦，還有哪位愛卿有想法？”
朱棣微笑著問道，眼神隨即看向朱瞻基，心說小子，你前些日子不是說咱大明的官員考核製度有很大的弊端麽，現在爺爺給你個表現的機會。
朱瞻基自然心領神會，微微點頭，躬身說道：
“皇上，臣有些不成熟的想法……”
“講，不管對錯，盡管講！”
朱棣直接打斷朱瞻基的謙虛，大聲吩咐道。
“遵命！”
朱瞻基說完，也側著身子，兼顧了朱棣和群臣，朗聲說道，
“臣以為，眼下的官員考核製度，有兩個難題不好解決。”
“一是官員考核人情分過重。
有些官員為了順利通過考核，就買通上級，搞人情依附。
如此一來，貪汙受賄成風、結黨營私嚴重，別有用心的人甚至能廣泛的培植親信官員形成一個龐大的利益集團。”
“一是考核官員的德政無法量化。
一般來說，官員的才幹比較容易考核，從實實在在的政績就可以判斷出來，但是官員的德是看不見摸不著的東西，官德官風和老百姓的口碑，比較抽象，不好定性定量。
有人會說萬民傘、脫靴遺愛，以此來彰顯百姓對官員的擁戴和不舍，從而襯托出官員的德政；”
“每個官員都想擁有萬民傘和脫靴遺愛的榮光，但是隻有為民辦事，替民做主的好官，老百姓才會心甘情願的給予官員這些待遇；”
“對於貪官，庸官，懶政的官員，老百姓肯定不想送。可是，有的官員為了爭得臉麵，為了贏得官德的考核，就在離任時故意賴著不走。等著老百姓給他送萬民傘，扒他的鞋子。老百姓不想給，繼任的官員就給老百姓們做思想工作，勸說老百姓給離任官員盡快送傘，扒鞋子，給離任官員一個麵子，這樣離任官員才能高高興興的盡快離開。”
“這些就是臣認為的兩個不好解決的難題。”
“剛才楊士奇大人說的考核周期縮短，臣很讚同。”
朱瞻基說完，對著朱棣躬身，想退回到自己該站的位置。
可是，卻被朱棣再次問話：
“那好，既然太孫剖析了現行官員考核製度中存在的兩個不好解決的難題，那麽你有沒有什麽好的意見或者建議，或者改進的地方？”
“回皇上，臣確實思索過，也從史書上去找答案，臣以為，可以借鑒參考唐太宗李世民時期的官員考核製度。”
朱瞻基認真回答。
“唐太宗李世民時期的官員考核製度？太孫，給朕說說。”
朱棣讀書不多，隻喜歡帶兵打仗，對於內政，向來不太感興趣，對於李世民時期的官員考核製度，了解的確實不多。
“唐太宗李世民時期的考課官吏主要在品德和才能方麵，規定了相應的標準。”
“簡而言之，就是四善，二十七最。”
朱瞻基認真回答。
“四善，二十七最，給朕具體說說。”
朱棣命令道。
“四善，指品德方麵的四項標準。德義有聞，清慎明著，公平可稱，恪勤匪懈。”
“二十七最，是根據各官署職掌之不同在才能方麵提出的具體標準，偏重執政能力和績效。
一曰獻可替否，拾遺補闕，為近侍之最;
二曰銓衡人物，擢盡才良，為選司之最;
三曰揚清激濁，褒貶必當，為考校之最;
四曰禮製儀式，動合經典，為禮官之最;
五曰音律克諧，不失節奏，為樂官之最;
六曰斷決不滯，與奪合理，為判事之最;
七曰部統有方，警守無失，為宿衛之最;
八曰兵士調集，戎裝充備，為督領之最;
九曰推鞫得情，處斷平允，為法官之最;
十曰讎校精審，明於刊定，為校正之最;
十一曰承旨敷奏，吐納明敏，為宣納之最;
十二曰訓導有方，生徒充業，為學官之最;
十三曰賞罰嚴明，攻戰必勝，為將帥之最;
十四曰禮義興行，肅清所部，為政教之最;
十五曰詳錄典正，詞理兼舉，為文史之最;
十六曰訪查精審，彈舉必當，為糾正之最;
十七曰明於勘覆，稽失無隱，為勾檢之最;
十八曰職事修理，供承強濟，為監掌之最;
十九曰功課皆充，丁匠無怨，為役使之最;
二十曰耕耨以時，收獲剩課，為屯官之最;
二十一曰謹於蓋藏，明於出納，為倉庫之最;
二十二曰推步盈虛，究理精密，為曆官之最;
二十三曰占候醫卜，效驗居多，為方術之最;
二十四曰譏察有方，行旅無壅，為關津之最;
二十五曰市廛(chan)不擾，奸濫不行，為市司之最;
二十六曰牧養肥碩，蕃息孳多，為牧官之最;
二十七曰邊境肅清，城隍修理，為鎮防之最。”
此時的朱瞻基頗有些賣弄才華的意思，認認真真，從容淡定，字正腔圓的把二十七最，一字不差的背誦出來了。
其實朱瞻基研究過唐朝官員的考核製度，覺得確實有很多值得借鑒的地方。
唐代的官吏考核製度，嚴密細致，使得唐代的考核工作有章可循，有法可依。
政府各級部門的官員都必須依據本部門的工作職責，勤於政務，盡心盡責。
由於考核與官員的切身利益緊密聯係在一起，小考賞之以祿，罰則奪祿；
大考賞以晉升，罰則降職、免官，直至追究刑罰處置。
唐代官員一般都要憑考核進階升級，因而，每個官員都想在考核評定中爭取到較好的等第，為官在任便比較注意自我約束。
這對於改善吏治，提高政府工作效能，綴和社會矛盾，鞏固封建王朝的統治意義重大。
唐朝考核製度注重德與績的綜合檢驗，既有思想道德標準，即封建主義所倡導的人倫品格要求，又更重視官員任職期問實際政績的考核，根據不同官職和不同職掌，提出不同的耍求。
職責分明，實體內容多，操作性強，在一定程度上避免了憑個人的感情意識判斷官員優劣的弊端。
考核官員秉公行事，使褒貶升黜相對公平得當，促迸了官吏質量的提高；
唐代的官吏考核製度，不僅體現了唐代社會政治經濟發展的要求，又為唐代社會多方麵的發展服務，發揮了積極作用。
滿朝文武，都用萬分驚訝的目光，看著皇太孫朱瞻基；
有欣慰，有開心，有驚喜，也有忌憚，甚至憎惡；
別忘了皇太孫朱瞻基，今年才十六歲啊！
隻要大明朝進行正常的權力交接，朱瞻基必定是下下任帝王；
他不像他老子朱高熾那般仁慈，更像他爺爺朱棣那般，有種睥睨天下舍我其誰的霸氣；
雖然他也有仁慈的一麵，但他更有殺伐果決的一麵；
河北旱災，他敢拿自己的腦袋當賭注，為一介布衣於謙討要無上權柄；
一方麵說明他對於謙的信任和重視；
另一方麵則說明他對當時河北官場的各級官員的失望；
果不其然，於謙到河北後，
一方麵，大力開展抗旱救災，撫民安民工作；
一方麵，舉起屠刀，審判屠戮了大半個河北官員；
河南洪災，皇太孫朱瞻基親赴河南參與賑災；
剛到河南，就淩遲處死了幾十位河南官員，手段之迅猛，酷烈，果決，哪裏像一個十多歲的孩子所為；
然後大力推行攤丁入畝，對於膽敢陰奉陽違的官員，和地方豪紳商賈；
朱瞻基再次采取神鬼身段，雷厲風行卻又能有理有據的鎮壓之；
如今，河北，河南官場風氣為之一新，百姓生活也充滿希望。
河南河北之事，很大程度上能反映出眼前的這個年輕人，對很多地方官，持不認可，甚至否定態度；
對地方官如此，對京官呢？
別忘了，如今這位爺，可是掌管著錦衣衛這個龐大的偵查組織；
有錦衣衛在，天底下，就沒有他查不到的事兒！
一時間，很多官員看向朱瞻基的眼神，開始發虛，甚至害怕；
“哈哈，好小子，朕讓你說，沒想到你他奶奶的嘚吧嘚吧，說這麽多。”
“說說吧，大家都說說吧，你們覺得太孫之言，如何？”
朱棣捋著胡須，看向朱瞻基的眼神充滿了欣慰，然後又看了一眼一旁的太子朱高熾；
心中罵道：
太子啊太子，咱要不是看在你兒子的份上，早就他娘的費了你；
可是，為了咱的大孫將來能順利登上皇位，咱隻能捏著鼻子把皇位先傳給你，誰叫你是他爹呢！
朱棣一直覺得朱高熾太仁慈，而仁慈的帝王，注定成不了偉大的帝王；
但是朱棣從朱瞻基身上看到了自己的影子，甚至看到了他爹洪武帝的影子！
這就是朱棣對朱瞻基滿意欣慰的地方！