第四百九十章 軍移（中）
朱慈炯當初實行軍功軍田製，為的是讓流民中的精壯自願參軍，當時他的籌碼不多，留給他的時間更少，隻能開出這種近乎空頭支票一樣的承諾，來刺激流民參軍的熱情，同時也可以讓新軍戰士看到希望，從此更加刻苦的去訓練，完成由百姓到軍人的本質蛻變，從而讓新軍具備強悍的戰鬥力。
但實際上，大明八支野戰軍，總編製如今超過三十萬，但其中真正擁有軍田申領資格的隻有不到七萬，也就是一開始，朱慈炯在八卦洲兵營征兵的那一批，至於後來的四鎮降兵乃至黃得功的嫡屬兩萬部隊，加上國內平定戰爭開始以後，才入軍的軍人，是沒有直接享受軍田的資格的，而這一部分軍人在軍隊起碼有二十七八萬。
他們想要獲得軍田的唯一方式隻有軍功！
因為國內平定戰爭結束，聖武元年年底核算軍功以後，三十幾萬新軍基本上每一個軍人的名下都有軍田，但擁有二十五畝以上軍田的列兵連一萬都不到，擁有二十畝到二十五畝的差不多有四萬，而基數最大的還是核算軍功之後，轉化出來的軍田，差不多一畝到五畝，擁有者超過二十萬以上！
但不管擁有多少軍田，最後申報認領的不過五六千人，這些申報認領的軍人有最大的兩個共同點，一是名下的軍田超過二十畝，基本都是八卦洲上參軍的那一批新軍，另一個共同點就是有家室。
其實這也是廢話，沒有家室的軍人去認領軍田，領了也沒人種，而不認領的話，軍部會根據其名下的軍田數進行補貼，每畝每月三錢銀子，一年三兩六錢，如果名下有二十畝軍田，那麽每年光是軍田帶來的收入差不多有四五十兩，這比起軍餉也差不了多少了，與其領了荒廢，更多的軍人自然更願意獲取既得利益，並且這種現象，很可能一直持續到退役為止。
還有一種是因為名下軍田太少，現在軍田分配的地域主要集中在河南，試想一下，你名下隻有三五畝軍田，就算分配了又能怎樣，等以後再有機會換取軍田，所分配的地域肯定不可能與第一次分配的地方毗鄰，要想集中播種，就隻能換田，麻煩且不說，還未必能換的到，別人總不可能把自己連在一起的土地換給你，讓自己的分散吧。
所以在很多人眼裏，軍功軍田製存在很大的弊端，甚至有可能上億畝的土地，在五十年內收不到半分田稅，實際上，朱慈炯至今為止，分出去的軍田還不到三十萬畝，一個尋常縣就足以容納，至於為此支出的補償銀，每年也就六七百萬兩銀子，加上軍餉，一千三四百萬而已，與軍火消耗比起來，也就那麽回事。
史可法的建議其實很不錯，畢竟遼東三省不像大明腹地，隻要有足夠的公安部隊就足以維持治安，駐軍不駐軍根本無所謂，而遼東三省畢竟在關外，那裏群狼環伺，沒有強大的駐軍震懾，百姓稍不留神就可能被啃的連骨頭都不剩。
所以史可法提議讓如今沒有申領軍田的戰士，整編兩軍甚至三軍前往關外，如果申領軍田就直接就地劃分，以關外的土地麵積，不要說八九萬，就是百萬戰士的軍田都能輕鬆安置出去。
而且安置以後，駐軍還可以落戶，退役之後也可以就地生根，還間接解決了一部分移民問題。
關外嘛，多少年大明都沒實際收到過稅收了，之所以說實際是因為，就算是收到也直接被邊鎮駐軍直接扣留了，當然還遠遠不夠，不夠的部分當然還是政府進行補貼，每年消耗的銀子起碼超過往年稅收的四成以上！
所以在史可法的眼裏，關外即便已經收回來了，但潛意識裏麵還沒有將之認定為大明的領土，如果軍隊介入，這樣一塊地盤，既能解決耕田，又能解決移民，然後順帶著還能把軍田這塊史可法認為大明財政最大的負擔給消滅掉，簡直就是一舉三得何樂而不為呢？
“駐軍移民……”朱慈炯眼睛睜開，笑道:“史愛卿是想以駐軍的辦法進行半強製移民，這個想法不錯，但似乎還沒有到火候。”
史可法先是一喜，後又一怔，完全沒明白天子話裏的意思。
“如今大明的新軍在冊編製大概三十五萬，看似不少，但實際上與大明遼闊的地域相比，尚有很大的缺口，即便各府各州因為有公安作為治安力量，但公安的力量，其震懾力畢竟有限，要想震懾一切宵小，將動亂之源消滅於無形，各省起碼要有四個衛，萬餘兵馬駐鎮，這還是保守估計！”
“相對於中原腹地各省，還有兩京直隸外，一些偏遠地區，例如寧夏、甘肅等地，大明對其地盤一直施行的是都司製，名為大明領土，但實際上並沒有對其形成絕對的控製，在朕的眼裏，要將這一部分龐大的地域實際掌控，最基本的是要設立布政司，委任流官行政，如腹地一樣對官員有直接任免權，而不是如今這般隻有一個可有可無的名義！”
“但史卿想必也清楚，這些偏遠之地的百姓，他們眼裏的皇帝不是朕這個大明天子，而是一個個大大小小的部落首領，土司、酋長等等亂七八糟的土皇帝，想要改變這一現狀，朕目前能想到唯一的辦法就是改土歸流！”
“什麽是改土歸流？簡單點說就是要在這些地區剝奪土皇帝的實際控製權，實行郡縣製委任流官，想要做到這一點，光靠恩威並施是遠遠不夠的，朕唯一能動用的手段隻有兩個字！鎮壓！”
“要將這些表麵上對大明稱臣，實際上差不多是自立為王的土皇帝徹底鎮壓，隻能依靠軍隊，好在李自成落荒而逃的路線是西南，此賊為了積攢東山再起的資本，將甘肅、寧夏兩地的土王已經殺了個七七八八，倒是為朕省了不小的麻煩。”