第三百零四章 引而不發
第三百零四章 引而不發
「……按照市委市政府以及上級司法機關的指示精神，我局組織各鄉鎮司法所廣大人民調解員，深入村組、社區、企事業單位，積極開展矛盾糾紛大排查、大調處活動，共化解較大、複雜矛盾糾紛8000餘件。法律服務工作始終堅持民生取向，全市共辦理較大法律服務事項1300餘件，避免和挽回經濟損失4000多萬元……」
與上午在老幹部局調研一樣，田文建跟司法局幹部一起在食堂吃了頓簡單的午飯後，就來到三樓會議室開起了座談會。
市委組織部副部長兼老幹部局局長付文義、市***常委會副主任董利芸等分管老幹部工作的各局委辦領導都回去了，前來陪同田文建調研的是分管***、司法工作的常務副市長陳彪，以及市政府法制辦主任李小穩。
司法局劉局長彙報的眉飛色舞，把1998年到現在的成績，如數家珍的一一道了出來。很可惜光談成績，不提缺點的彙報，田大***根本沒興趣，甚至對司法局的工作還有幾分不滿。
一個工農業總產值近百億的經濟大市，居然僅有六名律師，其中五位還是***和法院退下來的檢察官或法官，另外一位還兼任著花州律師協會臨水分會主任。
至於他如數家珍的那些成績，也都是建立在收費基礎上的。牆上那根據《國家檔案法》和***《關於鄉鎮法律服務所的暫行規定》，結合鄉鎮法律服務工作實際，制定的收費辦法寫得一清二楚。
解答法律諮詢，每人每次收3元；代寫訴狀、答辯狀、上訴狀、申訴狀及其他一般法律事務文件收10元；審查、代擬合同每次30元；法律服務所擔任常年法律顧問，每月收費100－500元……諸如此類的條款，不一而足。
令田文建倍感無奈的是，對於收取的費用如何分配，也有著明確的規定。自收自支的法律服務所，除用於支付工作人員的報酬外，剩餘部分的10％上繳鄉、鎮人民政府，50％作為事業發展基金；25％作為獎基金；10％作為集體福利基金；5％作為後備基金。
全額管理差額補助的法律服務所，須將收入的50％上繳鄉、鎮人民政府；50％用作發展事業基金。法律服務所工作人員的工資、獎金由鄉鎮人民政府支付。
與高額的律師費相比，這樣的收費標準的確算不上什麼。可無論司法局還是鄉鎮司法所都是政府部門，經營和管理奇妙的結合在一起，讓司法的公信力蕩然無存。
想到這些，田文建乾咳了兩聲，一邊示意劉局長不要再彙報了，一邊緊盯著有且僅有的那五位律師，淡淡地問道：「孫主任，今年法律援助中心提供過幾次法律援助？」
前市***副檢察長，現臨水市律師協會主任孫凱明愣住了，想了好一會後，才支支吾吾地說道：「報告田***，儘管法律援助都是免費的，但也是有條件的。再加上平時聘請律師的費用都在2000元以上，標的額越大，費用就越高，所以老百姓一般情況下都不願意找律師。」
「你是說沒有提供過免費的法律援助了？」儘管田文建對此心知肚明，還是禁不住地問了句。
劉局長很是尷尬，連忙插了進來，小心翼翼地解釋道：「田***，提供法律援助並不是我們一家的事，由於大部分被告人自願認罪，法院也不會為其指定律師。法院那邊都不需要，我們也不能上趕著提供法律援助不是？」
不得不承認，劉局長的話還是有一番道理的，人家那邊都已經塵埃落定了，你再沒事找事的提供什麼法律援助，那不是影響兄弟單位之間的團結嗎？
田文建暗嘆了一口氣，接著問道：「那各鄉鎮司法所的人員構成呢？都具有一定的法律知識吧？」
這個問題可把劉局長給難住了，因為司法所也是一個養人的單位，連自收自支的司法所都歸鄉鎮管理，司法局只負責業務上的指導，在人事上和財務上並沒有決定權。
看著他那副欲言又止的樣子，常務副市陳彪連忙回過頭來，呵呵笑道：「田***，司法所人員構成的確有些複雜，有撤鄉並鎮后無法安置的幹部，有複員轉業軍人，還有一些退居二線的老同志。當然，也不排除一些領導幹部的家屬和子女。但業務培訓這一塊，市裡還是抓得很緊的，能者上庸者下，畢竟從事法律工作，沒有足夠的法律知識可不行。」
人口老年齡化是壞事也是好事，只要紮緊口子，堅持個五六年，龐大的幹部隊伍就能自然瘦身。這也是沒辦法的辦法，要不田文建也不會下那麼大決心，準備在臨水干八到十年了。
很多事情慾速則不達，尤其是極其敏感的精兵簡政。田文建不再糾纏下去，而是若有所思地說道：「術業有專攻，還是讓專業的人干專業的事比較合適。陳市長，如果條件允許的話，我們能不能對司法系統來個小小的改革。像老幹部工作一樣，把所有的鄉鎮司法所，統一歸口到司法局？」
司法局歸政府管理，就算把權力從鄉鎮領導手裡收上來，也還在他這個分管***司法工作的常務副市長管轄範圍之內。某種意義上而言，權力不但沒被削弱，而且還得到了加強。
看著劉局長等司法局幹部們那副急不可耐地樣子，陳彪意識到自己必須表態了，想了好一會後，才欲言又止地說道：「田***，這不同於老幹部工作，涉及的方方面面比較多，要不咱們再研究研究，多聽聽各方面的意見？」
這麼大的事，他當然做不了主，畢竟他只是一個常務副市長。田文建微微的點了下頭，若無其事地說道：「我只是提出一條思路，至於怎麼干，還得需要經過研究論證。但有一點是明確的，普法才是司法工作的重中之重。我們絕不能既當裁判員，又當運動員，要不然還要律師幹什麼？」
說到這裡，田文建站了起來，指著牆上懸挂的法律事務所收費規定細則，繼續說道：「目前我國的法律服務市場，特別是地方上的法律服務市場非常混亂，大量『法律工作者』都在有償辦理案件。
據不完全統計，僅我省在冊的法律工作者就有6366人，與執業律師人數基本持平，而且在實踐中許多人都在冒充律師。不知道大家有沒有想過，根據我國現行法律的規定，***有沒有許可律師之外的人從事有償法律服務的權力？有沒有向某人頒發法律工作者證的權力？」
正如田文建所說的那樣，***頒發的《基層法律服務工作者管理辦法》，是一部不折不扣的行政法規。在沒有法律根據的前提下，是一種無效的許可行為。雖然從一定程度上緩解了法律工作者的匱乏，但由於從業者良莠不齊，在實踐中不但會侵害到其他公民的權利，同時也侵犯了執業律師合法權益。
田文建的言外之意很清楚，那就是司法所代理的那些有償訴訟，都是在知法犯法。而司法局的本職工作，應該是普法而不是去搞法律經營。
陳彪反應了過來，連忙點頭說道：「請田***放心，市財政一定會擠出足夠的資金，保證司法系統的正常運轉。爭取在兩年內取消法律諮詢、民間調解等現有的收費項目。」
田文建滿意的點了點頭，一邊示意他坐下，一邊繼續說道：「同志們，胡適先生曾經說過，一個骯髒的國家，如果人人講規則而不是談道德，最終會變成一個有人味兒的正常國家，道德自然會逐漸回歸；一個乾淨的國家，如果人墮落成為一個都不講規則卻大談道德，談高尚，天天沒事兒就談道德規範，人***公無私，最終這個國家會成為偽君子遍布的骯髒國家。
因為種種原因，兩千多年來，咱們就知道遵守規矩的是傻瓜，制定規矩的才是聰明人。在國外留學那麼多年，看看人家的法制建設，再想想我們的以法治國，我不明白究竟是西方人太笨了，到現在還搞不清楚，還是咱們這些中國人太聰明了？」
在坐的不是司法局幹部就是律師，哪能聽不出田大***的言外之意。畢竟從內心來講，他們也希望法制建設能落到實處。毫無疑問，田文建的這番話說到他們心坎里去了，就在眾人深有感觸之時，田文建繼續說道：
「諸位都是法律工作者，應該比我更清楚法律就是對人最低的道德要求。如果權力高於法律，人們就會向權力求助，遇到任何問題都會運用「關係」來解決；如果法律高於權力，人們就會向法律求助，通過規則來解決問題。
經濟基礎決定上層建築，上層建築同時也決定了道德基礎。這就需要我們這些黨員幹部知法、懂法，絕不能在執法和用法的同時還知法犯法，踐踏我們自己制定的法律。」
花花轎子眾人抬，田文建的話音剛落，眾人立即送上了一陣熱烈的掌聲。
儘管田文建清楚的明白光憑唱高調是不夠的，但還是深情地說道：「在當前這個道德滑坡，法制意識的淡薄，不正之風橫行的形勢下，法律工作這個職業也成了容易出現問題的高危職業。
在處理每一個案件中，都可能遇到權力、金錢等各方面的誘惑，公正廉潔面臨著前所未有的考驗。因此，作為一名法律工作者，就要求我們必須時刻保持清醒的頭腦，抵得住誘惑、抗得住干擾。
記得明朝洪應明編著的《菜根譚》中有一句話，『魔者先降自心，心伏則群魔退聽；馭橫者先馭此氣，氣平則外橫不侵』，我認為這句話很好的詮釋了自身修養的重要性。
特別是我們這些法律工作者，較之普通群眾更應當立身高一步、處事高一階、修德高一品、情操高一層；更應當從為官的角度，從法治的角度、從為民的角度，經常清理自己的思想，反思自己的行為，努力做到思想上防蛻變，經濟上防貪腐，工作上防失職，紀律上防鬆弛，做一名無愧於黨、無愧於人民、無愧於良心的好乾部！」
不愧是學者型官員，連講稿都不用，就滔滔不絕的說了這麼多。
令眾人倍感意外的是，田文建突然話鋒一轉，異常嚴肅地繼續說道：「知法守法應從權力機關開始，而且要做到言必行，行必果！在此我給大家表個態，從今往後，中共臨水市委絕不會幹涉***司等部門的正常辦案！
同時，也希望諸位要有堅定的法律信念，忠於法律、自覺遵守法律的原則、精神和一系列規則，並且熟悉理解各實體法之間的關係；此外，還要具有獨立的人格，既遵守法律，更注重良心，淡泊名利，自覺抵制住各種誘惑，以高度的榮譽感和職業感來維護社會的公平正義！」
如果說上午在老幹部局是和稀泥，那現在這番話就是釋放出黨風廉政建設的一個信號了。陳彪意識到問題的嚴重性，畢竟今天的調研單位是司法局，而不是***局，更不是法院和***。他說這麼多，說的這麼重，是對***的不滿？還是反腐風暴的前奏？
事實上他誤會田大***了，之所以說這些，只是借這個機會敲山震虎。畢竟上午在老幹部局剛上演了一出烏龍，如果再不強硬點，那會影響到剛在全市農村工作會議上樹立的威信。
懸在頭頂上的劍，比砍出去的劍更具威懾力。不到萬不得已，躊躇滿志，正準備大幹一場的田文建，是絕不會輕易祭出反腐大旗的。
正如他所預料的那樣，在司法局的這番講話，頓時傳的沸沸揚揚。連鄉鎮幹部都坐不住了，一個個動用所能動用的一切關係，打聽市委尤其是市紀委有什麼異動。
箭在弦上，引而不發，搞得人心惶惶，連在省城住院的宣傳部陳部長都呆不住了，田文建調研的第四天下午，就匆匆返回了臨水，想知道市裡到底發生了什麼情況。
見風塵僕僕的陳廣祿沒有先向市委報到，反而跑來找自己，周義苦笑著搖了搖頭，一邊示意他進來，一邊淡淡地問道：「身體沒大礙吧？」
「沒什麼，就是肝臟有點問題。」
陳廣祿回頭看了兩眼，隨即關上房門，急不可耐地說道：「老周，市委那邊沒什麼動靜吧？這兩天電話都被打爆了，我越想越不放心，又不敢隨便給你打電話，只能提前出院。」
真是個沉不住氣的傢伙，周義給了他個白眼，沒好氣地說道：「那你就敢往我家跑？再說不做虧心事、不怕鬼敲門，如果你心裡沒鬼，你用得著怕他嗎？」
「老周，我是什麼樣的人你又不是不知道。」
陳廣祿急了，剛送到嘴邊的香煙又放了下來，一臉苦笑著說道：「要說經濟問題，咱還真沒有。可如果人家硬要雞蛋裡面挑骨頭，那沒事還不給你整出點事來？」
明目張胆的貪污腐敗是沒有，小打小敲的收點禮卻是免不了。更何況利用職務之便，借錢給別人放高利貸是臨水官場的潛規則，剛上任的田大***真要是頂起真來，包括他周義在內的絕大數臨水幹部誰也跑不掉。
看著他那副緊張兮兮的樣子，周義輕嘆了一口氣，一邊點上根香煙，一邊凝重地說道：「一個單位調研半天，兩個月下來還不把臨水所有的鄉鎮和局委辦跑個遍？想瞞瞞不住，想拉他下水更是痴人說夢，老陳啊，我看咱們還是見好就收吧，別到時候吃不了兜著走。」
借給開發商的那些錢都是立了字據的，全部身家都投進去了，一時半會間想收回來談何容易？
陳廣祿搖了搖頭，一臉無奈地說道：「你以為我不想啊？錢都變成了鋼筋水泥，姓王的連支付利息都困難，房子沒賣掉前，他哪有錢壞債？」
借錢給通達房地產公司周轉，是陳廣祿一手包辦的。事實上不只他們的全部身家投了進去，連一些單位的小金庫也投進了房地產。個人放高利貸可以說是投資，小金庫投入進了房地產那就是挪用公款了。
周義權衡了一番，毅然說道：「明天我再找那幾家銀行談談，看他們能不能給王樹琳放點款。只要資金一到位，你立即給我把你經手的那些錢都收回來。」
「也只能這樣了。」陳廣祿重重的點了下頭，一臉深以為然的表情。
這時候，周義突然話鋒一轉，自言自語地說道：「聽其言觀其行，應該不是個在背後搞小動作的人。據老葛說，昨天去財政局調研的路上，碰上兩個攔路告狀的。他並沒有表什麼態，更沒有當什麼青天大老爺，而是讓那兩個人去信訪局，甚至連個批示都沒有，只是要求信訪局按照程序辦理。」
新官上任三把火，一般剛上任的官員，是絕不會讓攔路告狀的老百姓失望的。田大***的所作所為，讓陳廣祿大吃了一驚，愣了好一會後，才若有所思地問道：「老周，這麼說我們是杞人憂天了？」
「話也不能說死，他不想打草驚蛇也不一定呢。」
周義深吸了一口香煙，吐著淡藍色的煙圈，繼續說道：「如果跟咱們是一路人，那他也不會連常委樓都不住，而是一個人租住在青年小區了。另外有劉康民那個炮筒子在，咱們的那點事根本就瞞不住他。」
儘管陳廣祿這段時間一直呆在省城，但對田文建和武裝部劉康民之間的關係，並不是一無所知。事實上第一次常委會剛結束，他就收到了這個消息。
想到自己的那點事人家了如指掌，陳廣祿頓時嚇出了一身冷汗，驀地站了起來，急不可耐地問道：「怎麼辦？老周，那怎麼辦？」
「鎮定，越是這個時候，越需要鎮定。」
周義擺了擺手，一邊示意他坐下，一邊接著說道：「從老幹部工作歸口和鄉鎮司法所歸口中可以看出，他是個真心想干點事兒的人。畢竟現在的幹部隊伍太龐大了，機構重疊、職能類同、政令多頭，是該好好理一理了。
既然瞞也瞞不住，趕又趕不走，那咱們只能投其所好，儘可能配合他的工作。至於借錢的事，又不是光我們臨水一家，也不是光我們這幾個領導幹部。法不責眾，難不成他還能把所有的幹部都拿下？」
「那你看他接下來會有什麼動作？」
「人家是中紀委下來的幹部，是給我上過課的學者型官員，他想幹什麼我怎麼知道？」
周義給了他個白眼，冷冷地說道：「第一個點名批評的就是你們宣傳系統，廣播里、電視上全是些亂七八糟的廣告，你還是想想你自己吧。」
陳廣祿反應過來，連連點頭道：「明白了，這件事我明天就辦。對了……他現在調研到哪個單位了？我想去向他彙報下工作。」
「應該是勞動局吧，不過你去了也是白去。人家上班調研，下班回家，根本沒時間聽你的彙報。」
正如周義所說的那樣，田大***的日程安排很有規律。上班時間工作，下班時間休息，既不人浮於事，也不廢寢忘食。以至於在老百姓的心目中，他只是一個清官，甚至是一個碌碌無為的庸官。
畢竟作為中紀委下來的幹部，那麼多貪官你不去抓，整天就知道調研調研，乾打雷不下雨，太令人失望了。同時作為臨水市的一把手，你不去招商引資，也沒有帶來什麼項目，來個能幹事的貪官也比現在這樣強啊！
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