第一百七十九章 指點江山 第一屆中興大會 三
劉石堅的報告很好的總結了中興社地盤有多大、人口有多眾、錢糧有多廣的問題,讓人可以清楚的認識到這個組織的強大力量。【.aiyouShen.】
第二個做總結的部門是吏部,吏部掌管事務官的選拔任用考核,職責十分緊要。
自古以來治民先治吏,事務官是政務的直接實施者,是中興社與老百姓之間的橋梁紐帶,將事務官用好了、管好了,各項事業就算成功了一大半。
吏部部長葉承雖然年輕,但多經曆練早已證明了他的能力,主掌吏部以來雷厲風行,將中興社上下官吏都管理的既有序又清明,基本做到了人盡其才、才盡其用,獎罰分明。
張鏑的風格一向來最注重務實,要求下屬們報告工作都不要那些虛頭巴腦的,隻挑幹貨。所以葉承的報告也直接以數據以事實說話
“經兩次招考及持續開展薦舉選任,我中興社現有各級事務官一千二百零六人,其中總社八部門直屬事務官三百七十一人,台員城、太平城等地分屬部門事務官三百五十九人,保長、營正等基層事務官四百六十六人”
一千多名事務官看著數字不少,但與四十多萬人口比起來就算不上什麽了。因為中興社是官吏一體的製度,上至總理、下至基層小辦事員全都列入同一個規範化管理體係當中。
如營正、保長這一級別,在中原社會都是由鄉紳自治,所謂皇權不下縣。一個州縣也就個位數的幾名官老爺,底下輔佐的書吏、衙役則在數十人左右。但這些都是官府入冊的經製吏,是正式吃皇糧的。此外還有為數眾多的額外吏,其人數往往是經製吏的很多倍。直白點說,將經製吏比作正式工,額外吏則是臨時工,那麽一個正式工至少能帶十幾名乃至幾十名臨時工。
所以表麵上中原傳統官府似乎官吏的人數很有限,但若將所有額外吏加上去數目就很大了。大約一個縣城多者上千人,次者六七百人,至少也不下四五百人。
正式官員有俸祿,經製吏也有工食銀,但大量的額外吏明麵上是沒有固定薪水的,所以就不得不貪,自己解決生計問題,費盡心機的去做舞文弄法、貪汙受賄、敲詐勒索之事。加上額外吏根本沒有政治前途,做好做壞都基本沒有再進一步的機會,既然入了這一行在政治上不能得到合理合法的地位,便轉而獲取實實在在的經濟利益,就隻剩下營私舞弊借機斂財一個目標了。
而朝廷命官和經製吏人數太少,必須借助眾多的額外吏管理地方,不能不讓給他們一部分利益,對於額外吏的不法行徑經常是默許的態度,使得他們更加肆無忌憚的貪瀆枉法。
在這種製度下,最受苦的還是平民百姓,在皇糧國稅之外還要遭受胥吏們的橫征暴斂,去衙門辦任何事情也都要被百般索賄,有冤無處伸。
同樣,胥吏的積弊陋習也對官場習氣造成了很大的不良影響,加重了官僚隊伍的貪汙腐化。
中興社的事務官卻一改傳統中原政府的官吏製度。將官與吏結合起來,納入統一的管理,每人都給予保障生活的基本待遇,與此之外則嚴格杜絕一切陳規陋習和非法收入。事務官們有了正經收入,沒理由再巧立名目鑽營斂財。同時對於事務官中的表現突出者,敞開了升遷渠道,如今中興社用人之際,隻要有能力就必定能有用武之地,職務的升遷也伴隨著待遇的提高,使得事務官們能有更高的追求,不僅僅再局限於蠅營狗苟獲取點小利。除此之外中興社有專門的監察官,以嚴格的製度規範,堅決處罰那些害群之馬,矯正不良風氣。
在張鏑的要求下,吏部部長葉承已經製定好一整套的事務官管理程序。從選拔、任用、考核、監督、升遷、黜落、處罰等各方麵都做了規定,事務官的各個方麵都日漸正規化。綜合而言,對比普通的中原王朝政府,中興社看似正規官吏數目的比例較高,所需的薪奉也就高了,但減去那些不合規的損耗,實際遠遠比那些低效又貪腐的衙門要節省的多,百姓的負擔自然也小得多。
按計劃,今後除了在流求、呂宋等本部諸島實行當前的事務官製度,島外各根據地也都要進行正規化管理。根據實情,或者就地選拔、或者由總社派出人選擔任各級職務,原則上各地主官還需要進行輪換,即便無換的,也需定期到總社培訓述職。這是為了杜絕地方軍閥化,保證中興社整個組織接受中樞的絕對領導。
對於中央對地方的領導和監督,葉承在報告中也有專門表述“按總理訓示,吏部不日將簡派監察官,輪回巡視各地施政情形,既有明查,也有暗訪。若發現有擅權獨斷、不聽指揮、暗通北虜及欺壓平民、敗壞中興社名聲等不法之事,必然按律嚴懲。今後山東、海州及一切新占據地方,治下都需實行牌甲製度,基層保長一級須分批輪訓,保證德能勤績廉堪當其任,且無條件忠於中興社”
聽到這裏,某些人有點不自在了。監察官不就是欽差嗎,還是明察暗訪相結合。而且連治下人口都要牌甲組織,看來以後什麽事也難瞞得住中央了,過去占山為王的那一套是行不通了。
吏部還有一項職能就是建立飛鴿傳信係統,葉承的報告中也提到了一點。從泉州的第一個鴿舍,數十隻信鴿。至今已培養信鴿三百多羽,在北至山東,南至呂宋的漫長通信線路上都建立了快速聯絡。這就進一步加強了中興社對於各地的掌握了解和控製。
吏部的報告著重於對中興社管理者們的總結梳理和規範,讓與會的各位頭頭腦腦們心裏有個定位,明白自己是誰,是什麽身份,以及今後該怎麽做的問題。
張鏑明白,當前的中興社雖然一切都走向正軌,但各種製度草創,還有很多不規範的地方,尤其本部諸島以外,都是各自為政,非常有必要讓中興社的權力深入進去,而權力深入的第一步自然就是對人的掌握,具體來說就是對事務官的掌握,隻要中樞掌握了事務官的任用權,對地方的控製也就水到渠成了。對此,吏部任重而道遠。【本章節首發.愛.有.聲.網,請記住網址(.Aiyousheng.)】