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第1146章繼續變革(二)

  第1146章繼續變革(二)

  當年夏六月份,劉禪經過跟度支尚書劉巴的商討,再度意識到,如今蜀漢軍的軍費開支數量繼續不斷增多,嚴重擠壓了其他領域的財政開支。


  早在之前,劉禪就要求董和的大司馬府和成都的丞相府,必須要在軍費進行內部結構優化。但是從現在的情況來看,情況似乎不算很妙。


  這讓劉禪當然感覺很憂心,他不可能實行軍隊優先的政策,大漢又不是,居民都在爆發飢荒了,不去救人,還把外部援助饑民的糧食挪用給軍隊!官府都不愛護人民了,試問,人民要這樣的官府又有何的用出呢?


  所以,為了保證財政需要,劉禪只好讓皇后張星彩管理的部分基金,拆分出部分的資金,轉借給國庫使用。


  當然,這絕對是不可能白給國庫,這些錢是劉禪個人私有的,它們可以用來做慈善,但是絕對不可能白送給官府,這點必須要分清楚。


  變賣家產支援官府,雖然說確實是一種頗為高尚的行為,但是其實也並不是很可取的。你完全可以自己去做慈善幫助別人,為什麼要交給官府呢?他們的效率,其實一向都很低。不然你就捐給四人機構好了。


  於是,劉禪要求遠在成都的丞相諸葛亮,跟張星彩簽訂一份契約,雙方約定官府必須在三年之內還清借款,同時必須付給利息。


  這樣的事情的出現,當然會讓當時的人感覺非常驚訝,同時也會讓諸葛亮感覺非常沒有面子。大家私下裡借錢是常有的事情,但是借錢還要簽訂契約,即使在二十一世紀,其實也不算太符合民情啊!


  但是劉禪就是劉禪,最終,連度支尚書劉巴都被要求在契約上面進行背書。劉巴出了是度支尚書之外,他還是尚書左僕射,高官之中的高官,有他陪襯,諸葛亮的面子上還勉強過得去吧。


  當然,這件事再度在蜀漢開了一個先河,那就是為國家的財政借款開了一個先河。這個先河一旦開啟了,甚至於日後在大漢境內發行國家債券,都不是不可能的事情。


  何況,在助學金方面都使用了「使用券」這種東西,國庫券這種東西也算不上什麼了不起的東西了。


  其實,也就是在十年之後,劉禪就在軍隊裡面使用金券代替軍餉。那時候,大漢國內的金融業隨著海外貿易和國內貿易的持續繁榮,已經出現了大量的錢莊。


  這時候,為了保證國庫裡面有足夠的資金,所以劉禪在軍餉上面下了心思。他命人設計了很複雜的金券樣式,仿製非常之困難,上面有相應地金額,立法強行規定具有流通性,以保證金券的合法性。然後,用金券部分替代了軍餉。


  金券是這樣子逐步發展起來的:蜀漢的軍隊,這時候為了避免逃兵的出現,採取了一些列有力措施。其中的一項,就是軍隊之中的士卒,必須把每個月的軍餉的四分之一存入軍隊金庫裡面,一直到陣亡或者退伍。


  所以,這部分的軍餉就不必很快被發放,就緩解了軍費壓力。


  同時,為了防止士卒的軍餉被個人胡亂花費掉,他們的軍餉的二分之一,不會被發放到個人的手中,而是會被發放給他們的親人手中。


  那麼,餘下的四分之一的軍餉,就會直接發放給士卒作為個人的日常用度。


  所以,以上三個方面,最為方便使用金券的地方在那裡呢?第二個環節,給軍人的家屬的那二分之一軍餉。


  官府可以直接發放一張等值的金券給家屬,承諾他們在需要使用金錢的時候,可以憑藉金券直接到任何一個錢莊兌付。記住,是任何錢莊,否則信用度不夠。金券能夠成功,就如同紙幣一樣,不是靠價值,而是靠其中的信用度。


  金券體積小,要保管起來,其實較之金子要容易,也更加保險。因此,若是能夠成功消除人們的疑慮的話,它們甚至於可以在日常生活之中充當起紙幣的用途。


  後來,金券發展到,連同軍隊士卒退伍之後,領取的那四分之一軍餉,也可以以發放金券的形勢來完成。


  如此來看的話,金券從發放出去,到兌付成為金錢,往往可能需要一段時間。而兌付給居民的一方,其實是那些錢莊,等同於是錢莊先行幫助國家墊付了軍餉,等到錢莊向國庫要求進行兌付,又需要更長的時間。


  這樣一來的話,國庫的資金就有了更加長的運轉周期,也就有了更加長的時間處理資金短缺的狀況,極大的緩解了軍費方面帶給財政的巨大壓力。國庫的資金,其實也就可以更加輕鬆地投放到其他國民領域了。


  後來,因為對付方面其實還不夠方便,同時為了增加金券的信用度,又不可能讓居民到錢莊進行金券對付的時候,自己還要掏錢給手續費,這部分手續費當然就要後來由官府給了。但是這樣核算起來就會顯得麻煩。


  按照廉潔署的書面建議說,這是一個很容易出現貪腐的環節。


  事實確實如此,真的是只要稍微動下手腳,就可以貪腐不少錢。


  廉潔署後來給出了創造性的改進建議。


  他們建議金券在發出的時候,上面的金額可以以比例超過應該支付的軍餉,等到對付的時候,則是要減少到真實的軍餉的數額。而錢莊向國庫對付的時候,則是以金券上面的金額作為標準。


  後來,度支尚書就將之稱之為折扣金券,那部分超出軍餉的金額部分,就稱之為折扣價。這樣一來,金券的操作,確實方便了一些。


  當然,以上所說的都是金券對社會的好處。但是其實只要稍微細心一點,其實也可以發現,日後隨著金券可以在社會流通,就會出現一些如同人民幣的情況:被意外損毀。


  這部分金券其實是不可能再得到錢莊兌付。


  那麼怎麼辦?國庫當然也就不必兌付,成為了國庫的一項「盈利」。當然,這對個人肯定不利,卻意外對財政有利。


  實行的這一連串的局促和改進,可見劉禪這時候為了軍費方面的事情,完全是殫精竭慮,幾乎是無所不用其極了。

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