498、出台新規

  彭長宜十分明白，這意味政府的工作由於占的分數低，會不被大家重視，而鐘鳴義提出的農業產業項目由於考核占的分數高，就會被下邊幹部重視。


  鐘鳴義到任后，他確立的中心任務是農業產業化，所以在鄉鎮目標考核體系中，農業發展提高了分數，主要是蔬菜、畜牧和農副產品加工。


  對市直部門的考核中，積极參与這項中心任務，創建高效農業示範園區提高到了200分。而在這個關於鄉鎮、市直單位主要工作目標及考評獎懲的意見徵求稿的結尾處特別註明：由於今年目標體系調整較大，文件下發較晚，故此規定，凡涉及目標管理方面的文件，與本文不符時，以本文件為準。


  彭長宜記得發樊文良在的時候中心工作是中心任務是工業、招商引資和城鎮建設，顯然，工業和招商引資成為中心工作，而社會穩定則成為基層工作的重中之重。


  從這個修訂的考核大綱來看，同構性很強，逐漸形成了新的目標體系。對鄉鎮和市直部門實行綜合目標考核，並引入單項競賽目標。鄉鎮綜合目標分15項子目標，共2000分，包括：農業、鄉鎮企業、財政收入、引資、農民人收入、環境保護、土地控制、黨的建設、精神文明建設、社會穩定、小康村建設、縣委政府交辦工作。單項競賽包括鄉鎮企業發展、農業示範林果生產、市直綜合工作9項子目標，涉及到興辦經濟實體、年度業務工作、領導班子建設、黨風廉政建設、社會綜合治理、精神文明建設、信訪、服務基層。主要指標體系基本相同，這就是中國特色的地方目標考核體系，從上到下，主要工作目標基本相同。把這些主要工作目標下達給鄉鎮，鄉鎮則把工作目標下達給村，從而形成了具有中國特色的「政績同構」現象。


  市委中心任務一旦確定，就要在全市貫徹執行，整個幹部隊伍全年工作必須圍繞中心任務進行，而幹部的仕途也和中心任務息息相關。


  政績同構意味著一旦一個任務納入目標考核體系，就會成為各級政府共同的工作目標，一榮俱榮，一損俱損。中國黨政系統實行了以激勵為主的政績型幹部體制，政績在幹部的仕途中起基礎性的作用，這也就是常說的「有為才有位」。


  這既是國家能力的一種表達，也是中國舉國體制的一種體現。它既可以解釋為什麼30年來中國地方翻天覆地的巨變，也可解釋為什麼虛假政績和政績工程不斷出現，因此，它導致地方的很多成就和問題都是全局性的，比如全國多個地方大辦鄉鎮企業，一哄而上，從而導致巨額鄉鎮債務，這個問題就是全省性的，還有後來的農村基金會。


  彭長宜簡單看了幾眼后說道：「您同意了？」


  「我必須同意，不但同意，還要舉雙手贊成，今後在相當一段時間內，無論是人事安排還是各項工作，我都會跟他保持一致。」說完，江帆不由地笑了一下。


  彭長宜明白，在副市長人選、政府辦公室主任和北城政府人選上，江帆的確佔了上風，官場就是這樣，講究進退自如，平衡和諧，鐘鳴義的中心工作無疑受了周林的影響，而江帆的工作思路也更加趨同於樊文良的工作思路。


  「長宜，我送一個禮物吧，算是對你這次升遷的一個祝賀。」說著，走進裡面卧室，從床頭櫃里拿出一本小冊子，遞到了彭長宜手裡。


  彭長宜一看，是一本封面已經發黃，且有許多霉點的32開的小冊子，很薄，淡黃色的牛皮紙，上面一行紅色的小字：怎樣做縣長？作者：謝覺哉。1942年摘自《解放日報》


  彭長宜說：「這是文物了！」


  「呵呵，肯定是文物了，是我從潘家園舊貨市場淘來的，這裡的話很實在，沒講什麼道理，卻是句句真言。你看……」說著，他要過書，小心地放在手掌里，翻開其中的一頁說道：「縣長，是親民的官，也是真能做事的官……著名的、有創製成就的政治家，大都是『起家州縣』，後來的成就，有做州縣時累積而來，所以稱職的縣長，做省長廳長也會稱職，而做過省長廳長過得去的人，不一定能做了縣長。你看，這話多實在。」


  「是啊，是啊。」彭長宜不停地說道。


  「你看，這個地方，緊接著又說道：沒有知識，做不了縣長，縣長要的是知識，不是空洞的教條和單純的經驗，而是要真正的理論和實踐的合一。」江帆又翻到一處說道：「還有這裡，你看，要能駕馭事，不要只是應付事。」


  彭長宜感慨地說道：「說得太好了，非常樸素，道理卻非常深刻。」


  「是啊，送你了，不許弄丟了。」江帆輕輕合上，遞給了彭長宜。


  彭長宜非常鄭重地雙手接了過來，說道：「謝謝您！」


  江帆靠在了後背上。


  彭長宜感覺江帆似乎很累的樣子，就說道：「您早點休息吧，我走了。」


  江帆點了點頭，說道：「行，以後我們有的是機會聊。」說著，就起身送彭長宜出門了。


  究竟是誰從背後捅了任小亮一刀，恐怕沒有人能知道真相。


  幾天後，錦安召開了全市經濟工作會議，這次會議一個中心議題就是「工業立市」，是全市的中心工作。這也是根據省級工作會議內容套下來的精神。


  於是，亢州市委市政府出台了一個歷史上著名的四號文件：《關於市直單位大力興辦經濟實體的意見》，意見中說：動員和組織市直各行各業創辦經濟實體，這是市委、政府迅速發展我市經濟的重大舉措，是全市上下的大動作，必須全黨動員，全民動手，認真搞好。


  凡是由市財政供給或補貼的所有市直黨政機關、人民團體和事業單位，今年都要興辦1—2個經濟開發項目，國家規定不許興辦經濟實體的單位，要組織超編人員興辦經濟實體。要大中小一起上、工業型、農業型、科技型、服務型一起上，集體、股份、合作、個人一起上，興辦、領辦、租賃、承包一起上，怎麼有利就怎麼干。


  全市開展興辦實體競賽活動，每月一檢查、一評比、一通報，在電視台公布。


  由於這項工作的出台，亢州市委再次修訂了全年考核目標大綱，這次，加重了工業和招商引資的考核分數。兩個月後，市委又出台了補充規定，就獎懲措施作出具體規定，對單位辦實體的人員優先提拔、優先入黨、優先評先。


  對超額完成任務的前10名，給予一把手和主管副職1000—5000元的獎勵。對年底沒有興辦的，單位一把手離崗興辦，對考評目標分低於80分的，黃牌警告，通報批評。


  同時對落後單位採取大會檢討，公開曝光，處以5000元罰金等措施。對完不成任務的單位實行一票否決，取消各種評先資格。當時對市直所有單位都分配了任務，比如黨群系統的18個單位，總任務是280萬元，市委辦、組織部、紀檢委、統戰部、武裝部、政研室、信訪辦、黨史辦、甚至市直幼兒園都分配了10萬任務。


  在這種目標分配和強勢的行政指令下，市直單位興辦經濟實體如火如荼的開展起來了，並一直持續了將近兩年的時間。


  對於這個文件的出台，江帆和鐘鳴義是存在分歧的，江帆認為鐘鳴義太過好大喜功，沒有遵循經濟發展的規律，完全靠行政命令發展經濟，他們也發生過激烈的爭執，為此鐘鳴義還把江帆告到了錦安市委。


  鐘鳴義的思路儘管有些冒進，但是比較符合當前的上級精神，所以自然讓步的是江帆。鐘鳴義第一次得到了錦安市委的支持，他非常高興，緊接著又出台了一個5號文件。


  鄉鎮大辦企業，大上項目同樣以市委出台的文件拉開序幕，市委市政府出台了5號文件《關於大力發展鄉鎮企業的意見》，意見中說：大力發展鄉鎮企業，是工業立市的重要組成部分，是富市富民奔小康的必由之路，是鞏固基層政權的政治任務。今年，每個鄉鎮至少要建成1個投資額超過100萬元的工業項目；試點鄉鎮至少要建成2個投資額超過100萬元以上的工業項目；各行政村至少要建成1個投資10萬元以上的企業。每個鄉鎮要建成1—2個工業小區，每個工業小區註冊工業企業達到50家以上。要建成1—2個工貿小區，工貿小區註冊工業企業達到30家以上，門店達到100家以上。要加強對鄉鎮企業工作的經常性督促檢查，堅持一月一調度，一季一觀摩，半年一初評，年終搞總評。


  兩個多月後，市委市政府又出台28號文件《關於富民工程的意見》，意見中說：為深入貫徹省委富民工程座談會和市委『三有富民工程』（戶有致富項目、村有經濟實體、鄉有支柱產業）會議精神，動員黨員幹部和農民群眾，迅速掀起鄉鄉強化支柱產業、村村大辦經濟實體、戶戶快上致富項目的熱潮。