第30章 挺進呂宋島
郡縣製改革
林統並沒有因為桑德的攻擊而氣憤，隻是詳細的估算了，一下進攻馬尼拉的損失和收獲。
最後發現，算來算去，失去西班牙人的馬尼拉。對林統來說，完全沒有意義。首先，海族並不缺少土地，對於現在的人口來說，甚至是有些多。
其次海族不缺少港口，至少對於現在這種噸位的船隻，有沒有這種深水良港，根本就無所謂。
最後，就是海族需要的東西，馬尼拉全都沒有。先從糧食說起，馬尼拉那麽一點，就算種上八層，也收不了多少。
人力，馬尼拉已被掃蕩了一次，估計也就剩下，城裏的那些貴族。養他們，對於現在的林統來說，還不如養頭豬，來的實惠。
至於金銀財寶，那些沒有實際意義的東西，林統真沒有看在眼裏。算來算去，馬尼拉都沒有值得下手的地方。林統決定，暫時不動馬尼拉。
他給桑德寫了一封長長的信，派出南洋水軍扼守住馬尼拉灣。又派遣四營黑鳶軍，將馬尼拉城緊緊的圍困起來，便趕回瀛洲島。
再說菲律賓總督桑德，自從得知西班牙陸軍戰敗，就惴惴不安。擔心海族攻城，害怕回去後的處罰。每天還要麵對教會、檢審庭和西班牙貴族的問責，簡直度日如年。
接到林統的合作發展意向書後，更是憋的難受。所謂合作發展，就是用海族想要的資源，換取他們所有的過剩的產能。還以此換取西班牙人在馬尼拉的居住權，住你媽呀，一個高價破爛回收站。
林統，打了一個噴嚏。從回到鎮海那一刻起，他就在仔細研讀，石恒的郡縣製改革方案。似乎想從這份中規中矩的郡縣製度裏看出朵花。
林統十分糾結，在這份製度下，主官的權力實在太大，簡直就是轄區內的國王。一但執行下去，就會成為禍亂的根源。如果削弱主官的權力，又無法達成完全掌控地方的目的。
三天來，沒完沒了研讀和討論，也沒走出即讓馬兒跑，又不想馬吃草的死局。林統煩燥的站了起來，在屋子裏亂走一通。
就在這時，石恒推門走了進來，興奮的對林統說道：“大族長，我想到辦法了。”
林統停下腳步，眼前一亮“什麽方法，快和我說說。”
石恒接口說道“這要分為三個部份執行，首先要給主官定位，讓他負責領政、統籌安排，以及歲未對輔官的綜合考評。
然後，提升自廉、長老兩大機構的等級。使之僅次於主官，高於同層輔官半級。這樣，更有利於，他們對輔官執法方式，的監管。
最後，對於七道下屬各機構，進行垂直和平行雙重管理。將目標考核，放在上級單位執行。
有了這三重考核、監管，不光對輔官的考核更加合理，還可以分擔主官工作壓力，使主官的權力得到製衡。”
林統眉頭一皺，繼續問道“輔官的管控機構那麽多，不會影響主官正常的行政？”
石恒顯然經過了深思熟慮，到書案上拿了張紙，提筆畫了張行政結構圖。指著上麵的行政單位說道“大族長請看，這布政院裏，長老堂和自廉堂，隻監管執行手段，不參予日常行政，無法對主官掣肘。
至於上層機構，也隻是單純的考核目標的達成情況，接觸不到行政。更不可能影響政策的執行。
上層機構批複的主官行政計劃，就成了輔官們的考核目標。掣肘主官，對他們隻有壞處，也不會有人做這蠢事。”
林統仔細考慮了一番，認可了這個方法，開口對石恒說道“那就先這樣執行，以後有了問題，咱們再調整。隻是咱們人口結構複雜，容易形成衝突。行政一定要深入各莊，做到全麵控製管理，不給任何衝突，擴大的機會。”
石恒覺得林統的擔心很有道理，當即答應了下來“行，我回去把計劃完善一下，明早輔政堂議事的時候，咱們再拾遺補缺。”
次早，輔政堂會議上，行成決議。政體改進為，郡、縣、堡、莊四級主政。
其中郡、縣、堡設長老、自廉，天工、掌財、納賢、廣鑒、審計七大機構，輔政主官，人員由上到下逐層遞減。
每莊設領政一名，主管日常事務。下設知兵一名，負責爭兵及退役安置。巡捕三名，管理莊內治安。莊內長老，監管領政工作。
各級主官上任後，由輔政部門，助其製定任期內發展計劃，以及年內的計劃分解，要求三個月內完成。
上層主官批準後，執行。年度目標，作為主官及輔政官員考核的重要標準。
所有官員執法形式上，必須無條件接受，長老、自廉兩大機構的監管。
隨後，領政院對外公布公告，宣布成立鎮海、嶺南、新安、瀛中、淡水、鎮獄、威遠、雪城、安南九郡，及其行政範圍。
楊偉、徐大山、張培元、劉廣域、石領臣、施成、周觀、曹輥、彭建功九人，成為海族第一任郡守。
海族隨之熱鬧了起來，先是眼花繚亂的人員調整。接著各城、鎮、堡、莊的行政地點改建。各級主官提報計劃、就職演說。各級長老團的選舉。一套下來，整整折騰了大半年。
隨著郡縣製的確立，林統再次回到呂宋。先是從琉球國征調了二十五萬勞工，以平衡各族勞工的比例。緊接著，瀛洲西南三郡，主體工程結束，大半建築公私湧入呂宋。
一時間，南安城聚集了二百多萬勞工。不但出現了窩工現象，還給供料帶來了極大的壓力。
林統隻得親自帶領勘測隊，沒日沒夜的對劃定區域進行測量。不止是城鎮、莊園的選址，就是道路、水利、農田也一一作出了詳細的規劃。
集中了這麽多的人口，後勤的壓力，同樣很大。來自暹羅、安南、日本、朝鮮、大明的糧船，源源不斷的到來，也喂不飽這群大肚漢。
五月底，測量、定位的工作終於完成，林統帶著天工閣的主事，連夜把方案定了下來。沿海的莊堡、道路全麵開工。南府的農田第一批的產出送了過來，再加上瀛洲的新糧入庫，這才算鬆口氣來。
與此同時，取消了奴隸政策。被掠來的人口，也給予一定的勞動補償。還以放回部份勞力為條件，在各族各寨進行收稅。
掃蕩也隻是針對拒絕繳費的村寨，呂宋地區漸漸恢複了以往的秩序。說來可笑，自從被放走的土著回到寨裏。原本東躲西藏的土著，就冒了出來。甚至跑到建築公司，做起了苦力。
六月初八，林統看安南城步入了正規，準備返回鎮海。卻意外接到了桑德的書信，主動要求投降。