第151章 定官製（一）

  第一百五十一章 定官製（一）


  完成了稱王立國的祭天大典之後，回到臨時行宮的趙安還有一件極為重要的事情要做，那就是訂立官製和封賞群臣。


  作為一方之主，眼下趙安既然都已經稱王了，麾下文臣武將自然也少不了要封賞一番。


  不過，想要大封群臣，首先還需定下的則是夏國的官製。


  所謂官製，也就是政權機構的一個重要組織製度。


  對於這一點，趙安當初在返回夏都的航船上就與王猛曾經商量了很長一段時間。


  官製一般分為中央官製、地方官製和軍事官製三部分。


  在華夏曆史上，曆朝曆代中，從秦漢到明清，中央官製發展最為成熟的莫過於三省六部製。


  三省，即中書省、尚書省和門下省。


  六部，即尚書省之下的吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部六部。


  三省六部製自西漢時期開始形成，經過長期的發展，及至隋唐時期正式確立。


  三省六部製的確立和完備，是華夏官製史上的重大變革，此後，曆代基本沿襲了這個製度，沿用上千年之久，最後到滿清覆滅才完全消亡。


  作為一套成熟完備的中央官製，其對穩固封建王朝統治的積極作用自不必說。


  首先，三省的分工，使相權一分為三，削弱了相權，加強了皇權。


  其次，三省六部職權有分工也有合作相互監督、相互牽製，從而使封建官僚機構形成了完整嚴密的體係，提高了行政效率，加強了中央的統治力量。


  總體上來說，經過一番商議之後，大部分人還是建議直接沿用唐朝時期的三省六部製。


  不過，趙安最終拍板定下的夏國中央官製卻是沿用明朝的中樞官製。


  在三省之中，中書省負責草擬和頒布詔書，門下省則負責審核政令，尚書省負責執行。


  理論上，中書省頒布的詔令和政令，如果門下省發現有不符合或是不可行的地方應駁回，這樣的設置是便於兩大部門之間的相互監督和牽製。


  可在實際施行過程中，中書省和門下省常常是要麽形同虛設，發揮不出應有的功能，要麽則是權力過大，甚至出現宦官幹政和相權侵占皇權的事情。


  曆史上，明太祖朱元璋為了加強皇權，廢除了沿用已久的三省製，亦罷宰相職，六部直接對皇帝負責。


  在這一點上，趙安是十分讚成朱元璋的做法的，於是也就幹脆罷去了中書和門下兩省，僅保留尚書省，下設吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部六部，皆歸趙安直接管轄。


  不過，因為有著血珠的緣故，為了便於以後讓自己做一個悠閑的甩手掌櫃，趙安在夏國還是保留了尚書令一職，官居一品，負責協助趙安掌管尚書省，趙安不在時可總攬一切軍政大事。


  六部之中，吏部為管理文職官員的機關，掌品秩銓選之製，考課黜陟之方，封授策賞之典，定籍終製之法。


  吏部下設四司﹕明清為文選清吏司、驗封司、稽勳司和考功司。文選清吏司掌考文職之品級及開列、考授、揀選、升調、辦理月選。驗封司掌封爵、世職、恩蔭、難蔭、請封、捐封等事務。稽勳司掌文職官員守製、終養、辦理官員之出繼、入籍、複名複姓等事。考功司掌文職官之處分及議敘，辦理京察、大計。


  戶部掌全國疆土、田地、戶籍、賦稅、俸餉及一切財政事宜。其內部辦理政務按地區分工而設司，眼下夏國僅設一司，即東洛島。


  禮部掌典禮事務與學校、科舉之事。考吉、嘉、軍、賓、凶五禮之用；管理全國學校事務及科舉考試及藩屬和外國之往來事。


  禮部下設四司，儀製清吏司，掌嘉禮、軍禮及管理學務、科舉考試事；祠祭清吏司，掌吉禮、凶禮事務；主客清吏司，掌賓禮及接待外賓事務；精膳清吏司，掌筵饗廩餼牲牢事務。


  兵部掌全國軍衛、武官選授、簡練之政令。內外武職官員的除授、封蔭之典，乘載、郵傳之製，甄核、簡練之方，士籍、軍實之數。


  兵部下設四司，武選清吏司，考核武職官員的品級與選補、升調、承襲、封贈諸事，並管理土司；車駕清吏司，掌全國馬政及驛傳等事；職方清吏司，掌武職官員的敘功、核過、撫恤、軍旅之簡閱、考察、巡防等事，並管理關禁與海禁；武庫清吏司，掌全國之兵籍、軍器並武科考試之事。


  刑部為主管全國刑罰政令及審核刑名的機構，與督察院管稽察、大理寺掌重大案件的最後審理和複核，共為“三法司製”。


  刑部的具體職掌是審定各種法律，複核各地送部的刑名案件，會同九卿審理“監候”的死刑、案件以及直接審理京畿地區的待罪以上案件。


  刑部的內部組織機構的設置與戶部相同，即按地區分工設司，眼下夏國僅設東洛島一司。


  工部為管理全國工程事務的機關。職掌土木興建之製，器物利用之式，渠堰疏降之法，陵寢供億之典。凡全國之土木、水利工程，機器製造工程（包括軍器、軍火、軍用器物等），礦冶、紡織等官辦工業無不綜理，並主管一部分金融貨幣和統一度量衡。


  工部下設四司，營繕清吏司，掌宮室官衙營造修繕；虞衡清吏司，掌製造、收發各種官用器物，主管度量衡及鑄錢；都水清吏司，掌估銷工程費用，主管製造詔冊、官書等事；屯田清吏司，掌陵寢修繕及核銷費用，支領物料及部分稅收。


  六部皆設尚書一人，為一部之長，正二品官職，尚書之下設左右侍郎各一人，為正三品官職。


  各部設有清吏司的數量雖各有不同，但每司各有郎中一人，正五品官職；員外郎一人，正五品官職，主事一人，正六品官職等。


  其中，戶部另有一些直轄機構，如寶鈔提舉司、廣盈庫、軍儲倉等，禮部另轄鑄印局，兵部另轄會文館，工部另轄寶源局、軍器局等機構。


  獨立於六部之外，夏國還在中央設置大理寺和都察院，都歸趙安直接管轄，不受六部幹涉。


  大理寺掌刑獄案件審理，相當於現代的最高法院。


  大理寺由大理卿執掌，為正三品官員。大理卿之下設左右少卿，正四品官職，左右寺丞，正五品官職。大理卿掌“審讞，平反刑獄之政令”。左右寺丞則分理京都和地方刑名之事。


  都察院主掌監察、彈劾及建議，有糾劾百司，辨明冤枉，提督各地之職權。與刑部、大理寺並稱三法司，遇有重大案件，由三法司會審。


  都察院置都禦史一人，為正二品官職，下設左右副都禦史，為正三品官職，左右僉都禦史，為正四品官職。在各地，都察院置有監察禦史一職，為正七品官職，其品級雖不高，但出外巡查時權力卻很大。