第一百二十三章，挑戰天威

  謝胭回憶起當時教材上的內容，深覺，如果運用到古代的話，還有很多不合理之處。


  “說個題外話。”謝胭接著快速說道。“如果從那個人的分析來看，顯然，公共管理理論已經趨於成熟。但這種成熟並不是一帆風順的，它是挑戰官僚製模型的結果。”


  “第一，公共管理是在反對官僚製的基礎上，對傳統行政管理內容的擴展與深化行政管理與公共管理最大的區別在於“行政”領域與“公共”領域的區別。關注“行政領域是行政管理者的責任，關注“公共”領域是公共管理者的責任。行政管理者的視野是狹窄的，他們以官僚製模型為中心，忽視了外在空間對行政的影響，並且認為隻有朝廷才可以解決公共問題和提供公共物品，過高估計了朝廷的能力。公共管理者則不然，它以行政管理理論為基礎，對朝廷行政管理階段的問題進行了公正的評價，看到了單純的朝廷和單純的市場的不足，為朝廷重新定位，更重要的是把提供公共物品、分擔市間責任看作全市間的事情，不僅是公共部門，而且包括私人部門和第三部門。這樣，在傳統的“行政”領域，朝廷可以充分發揮自己的能力，做自己能夠做好、做了的事情。在“公共”領域，朝廷也可以找到自己合適的位置。關注公共領域的管理是朝廷管理者的責任，也是其他管理主體的責任，官僚製失去了存在的基礎，變革模型也就成了朝廷改革的首要的和重要的任務。”


  “第二、公共管理是對官僚製範式的揚棄，主張以多種範式改革朝廷公共管理時代不能拋棄朝廷，在所有的管理環節中，朝廷依然是重要的和不可缺少的。那麽，朝廷以什麽樣的範式存在就成為公共管理者的責任。有人認為主張以企業型朝廷範式改造朝廷得到了普遍的認同，但這一範式是不是最好的和適應所有朝廷的？答案並不肯定。仔細分析企業型朝廷範式的十個要素，其中包含三個基本的假設：其一，企業與政治是無關的，行政與政治也是無關的；其二，以競爭為核心的企業發展是成功的，企業效率與行政效率都是第一位的。其三，公共物品的提供必須建立在市場交易的基礎上，服務也是一種交易。在這三種假設中，新的問題是，誰是“劃槳者”和權力的“接受者”？朝廷作為“掌舵者”是否會淩駕於“劃槳者”之上？朝廷作為權力的“授予者”是否會成為“接受者“的“上司”？種種疑慮使企業型朝廷範式並不能成為唯一的選擇。官僚製不能解決的問題，企業型朝廷範式也未必能解決。”


  “各國“重塑”運動的實踐表明，以多種範式改革朝廷是一種良好的選擇。不同國家，不同政治、經濟、文化背景，不同的朝廷與不同的發展曆程，客觀上要求這種變革切合實際而又多姿多態，求新而不求異，求結果而不求過程，真正實現朝廷發展的目標。”


  “第三、公共管理注重三個關係的考察：朝廷與政治的關係；朝廷與市場的關係；朝廷與民的關係公共管理是宏觀管理，是多主體、多領域、多元管理，其外在背景複雜，如何處理好與一些重要因素的關係是公共管理者的責任。主要有三個關係必須強調：其一，朝廷與政治的關係。公共管理強調朝廷與政治的特殊關係，一方麵，朝廷是管理者的朝廷，不是政治家的朝廷；另一方麵，管理朝廷必須遵守政治規則。和私營部門、第三部門不同，朝廷是政治家可以介入的部門，但朝廷管理的目的並不是為政治服務。假如朝廷成為政治家利用的工具，那麽，它就失去了公共管理的意義。官僚製中，朝廷是政治家利用的工具，政治對朝廷的控製最終體現在技術官僚對政治權利的控製之中。其二，朝廷與市場的關係。朝廷不能替代市場一如市場不能替代朝廷一樣，但朝廷和市場可以互為補充。朝廷與市場的關係是權威與製度的關係，是政治與經濟的關係。”


  “朝廷與市場誰有權威誰就會獲得製定規則的權力，誰獲得製定規則的權力誰就會獲得經濟利益並且分配市間財富。公共管理中，朝廷和市場都存在失靈的問題，可以幫助朝廷的是市場機製，可以調控市場的是朝廷，朝廷與市場是相互依存又不能互相替代的。官僚製中，朝廷與市場處於兩個極端：要麽對市場采取放任的態度，朝廷無所作為；要麽以種種名義築起朝廷對市場幹預、控製的籬笆，市場沒有發展的空間，最終導致朝廷與市場同時失靈。其三，朝廷與民的關係。民是朝廷最大客體，也同時是朝廷最大的支持者。建立朝廷與民之間和諧的關係有利於朝廷擺正自己的位置，朝廷應該明白，最大限度地實現民利益的滿足是朝廷的責任，朝廷隻有幫助民實現利益的權力，而不能分享和侵占民的利益。確立朝廷與民關係的前提是始終讓民成為朝廷的支持者，要如此，朝廷隻有依靠高質量的公共政策和高質量的服務來獲得，朝廷最終以不損害民利益來獲得自身利益的滿足。官僚製中，民是朝廷的附庸，並被動地接受朝廷所製定的公共政策，民無法通過建立非朝廷來提供公共服務。”


  “目標。官僚製的目標是效率，公共管理的目標是公共利益，目標選擇與價值選擇本質上不同。公共管理首先把“公共性”看作最大的特征，權力範圍的擴大突破了官僚製的界限，曾經屬於朝廷的權力可以讓私營部門和第三部門分享，曾經是朝廷權限範圍內的事件其他也可參與，這樣，朝廷、非朝廷和私營部門在公共物品的提供方麵界限變得模糊，朝廷的私利、非朝廷和私營部門的私利都變成各自內部的事情，外部表現出來的共同特征即把實現公共利益看成共同的追求。其次，能否解決公共問題是檢驗朝廷與非朝廷能力強弱的標誌。一切導致公共利益受損的現象都可以稱為“公共問題”。官僚製無法解決公共問題或者隻能部分解決公共問題，因此，官僚製的公共能力是弱小的。公共管理時期朝廷和非朝廷優勢互補使得解決公共問題變成一件非常容易的事件，公共利益也可得到更好的實現。第三，解決公共問題和實現公共利益的手段是多樣化的。”


  “好！”謝胭和梁戀同事回頭，然後忽然一驚。


  “兩位愛卿這樣一番治國的言論真是讓孤大開眼界！”皇上笑著走進來。


  謝胭和梁戀跪下的同時，謝胭同時迅速說道，“以上所言皆是微臣一人之大逆不道之言，與梁戀大人絕無幹係。”