第577章 拖後腿的官僚體系
第577章 拖後腿的官僚體系
東華的建設以及未來的發展主要還是大哥董書同要操心的事兒。
太平洋太寬，東華太遠，董書恆對那裡是鞭長莫及。
董書恆甚至都不知道現在東華已經正式建國的消息。
但是他當初制定南美計劃的時候就已經預見到有這麼一天。或者說建立東華，本就是董書恆的計劃。這裡可是大華夏圈的東南角。
所以針對可能出現的幾種情況都做出了預案，後來這些預案陸續送到了董書同和蔡啟明等人的手中。
復興三年（1858）二月份的時候終於有商船回來了，送回了三個月前東華的情況，那時候東華軍還在南部作戰。
不過從戰報中, 董書恆覺得東華軍應該可以獲勝。
歷史上，兩萬太平軍的殘兵還有華工組成的軍隊，在南美都能夠算是一支強軍。
更何況東華軍可是繼承了復興軍的衣缽。
那些華人民兵都是接受過復興軍的基礎訓練之後才送到南美。
中高層的軍官更是全部出自復興軍軍校的培養。
如果這樣還不能大敗秘魯政府軍的話，董書恆只能怪自己看走眼了。
既然遇見到了那裡的情況，他就要做好準備。
移民與錢是東華新立之後最需要的兩樣。
錢的話，董書恆已經找到了買單的人。現在復興軍民間的資金非常充裕。
這兩年大家都嘗到到了購買國債的甜頭。董書恆準備專發一筆國債然後借給東華。
有東華的礦產作為抵押，這筆債務非常安全。當然前提是東華得堅持下去。
移民當面, 目前復興軍正在推進河道治理工程, 要遷移大量的沿河百姓。
還有那個水電站預留地工程, 也要遷移大量的人口。
這些人總要有好的安置，要不然董書恆自己心裡都會覺得對不起他們。
東華雖然遙遠，但是那裡的土地適宜耕種，環境氣候宜人，礦產資源豐富，其實是個好去處。
光是秘魯的地界養活個幾千萬人口非常簡單。
況且以後東華的地盤會越來越大的。
所以那裡的移民接收容量非常大。
只是現在復興軍移民工作，再也沒有以前那麼容易。
社會穩定了，人心思安，海外移民越來越困難，大家都不想跑到那麼遠的地方。
說到水電預留地遷移工程，董書恆最近沒少收到底下的報告。
各地反映的問題都非常多。甚至有的地方鬧出了人命。
都是祖墳的事情給鬧的。
要做整體遷移，老百姓遷出之後能夠分到更多更好的土地，大家勉強能夠接受。
但是大家祖墳都在當地。
很多的地方宗族勢力還很強，有些家族世代生活在一個地方，一些家族甚至傳了上千年之久。
這樣的家族，你去讓他們遷移, 他們那裡會願意。
只要遷出去了, 原本的宗族體系就要受到破壞。
董書恆也不想他們整體遷移。他本來就是要用這件事情削弱一些宗族勢力。
家國天下, 有時候家國是一體的，共榮共損。
但是有時候家和國又會走上矛盾對抗的道路。
這就要看持家之人的選擇了，大部分人會將家放在國的前面。
一旦兩者之間產生了利益上的根本衝突。家族勢力可能就是國的掘墓人。
復興軍的水電預留地工程，空出來的地是為了未來修建水電站作為堰塞湖蓄水區。
既然確定了以後要全面發展水電，那麼不如乘早準備。
省的到時候，花費重金去移民安置。
現在很多地方都被幾年前的動亂給毀壞，現在就遷移安置是最划算的時候。而且現在復興軍手中也需要大量的移民。
畢竟有那麼多的新地盤要佔領。
誰都不想自己的祖墳被淹在水底。按照大部分人的認識，這是要影響到子孫後代的氣運的。
這種事情，董書恆還真沒有辦法讓底下的官員用科學的辦法給老百姓們解釋。
很多時候迷信和風俗習慣之間並沒有明顯的界限。
這個問題還涉及到宗教。董書恆將宗教協會的負責人都給找來協商辦法。
統一之後，董書恆將國內的幾個主要的宗教成立了協會，納入到復興軍的管理之中。
商量到最後，眾人商量除了一個可笑的辦法，那就是由各個宗教派人成立遷墳小組。
既然迷信，那就從迷信的角度去勸說他們。
你要是信佛，我就派和尚給你解釋，幫你免費做法事。
你若是通道，那就派道士。
當然官府是要給那些和尚道士一些補貼的，但是肯定是比老百姓自己請要便宜多了。
在處理這件事情的過程中，也暴露出了復興軍的官僚隊伍的一些問題。
內閣將移民動員的時間定在十月初五，到了行省下的文件截止時間就變成了九月三十，到了府里就變成了九月二十五，最後到了具體負責本地遷移工作的鄉鎮官員手中就變成了九月二十。
為什麼要層層提前，因為官員都想要政績，都不願意因為這個事情完成的拖延影響自己今後的發展。
復興軍多級提升的官僚體系。增加了官僚之間的競爭。
要想提升一方面要混資歷，另一方面要靠政績。
政績怎麼來，首先一點就是看上面交代的事情辦得怎麼樣？完成的及不及時？
所以復興軍的官員對執行力的要求很高。
但是復興軍擴張的太快，很多官員回爐培養的時間很短，就得趕緊走上工作崗位。官員隊伍來源還主要是那些舉人秀才、幕僚、吏員。
這些人中確實有很多人的執行力很強。
但是他們中的大多數都缺乏大局觀，讓他們辦事情可以，但是主政一方卻存在很大的問題。
最主要的就是不知道變通。
復興軍對制度的重視程度很高。官府的各項事務基本上都有細則可查，大部分官員都是照章辦事兒。
但是很多事情，並沒有那麼簡單，大部分需要官府處理的事情都由很多複雜多變的要素組成。
比如遷墳這事情本身就很複雜，各個地方對這種事情的風俗習慣是不一樣的。
如果是每個地方都完全按照條例來做肯定是要出問題的。
董書恆最近就對江西贛州府的一件事情大為光火。這件事情到退後連內閣都站出來道歉。
新官上任的副相左季高還專門去了一趟江西處理後續事宜。
江西的水系發達，贛州更是地處贛江的源頭，境內有多條支流水系極為適合建造水電站。
而且此地多山少地，百姓貧困，一直飽受匪患之苦。匪患總是和貧困相伴而生。而這種因為自然環境造成的貧困又是最難根除的。最好的辦法就是將百姓異地安置。
江西行省也早就準備將山中百姓遷出。因為復興軍一支重視移民工作，能夠成功說服百姓遷移也是地方官府的政績，地方官府對遷民這件事情還是非常重視的。
上猶江位於贛州西南部，此處群山環抱，地質條件穩定，就是一處建水電的好地方。
水利部的勘察隊已經到這裡實地勘察過，確認了建造水壩的位置。
劃定了一個需要遷移百姓的範圍。
蒲家村的人大都姓蒲，他們世代居住在上猶江畔，是當地的一個大族。
這次整個蒲家村全部都要遷移出去。
官府只是說會加倍補償他們土地。但是並不知道會遷到什麼地方去。
因為只要參加了移民，官府會負責他們遷移期間的吃住。
但是所有的人都要服從統一的調配。
為了照顧那些地主，富農，原本是地主，土地較多的，遷移之後補償的土地也較多。
無地、或者少地的百姓則會按照標準配給土地，當然這個數量也不少。
所以移民對於普通百姓來說是絕對有利的。但是對地主就不是那麼友好了。
因為地主雖然能夠獲得更多的土地，但是他們手下沒人了。
他們剝削的是人，而不是土地。
蒲氏的家主蒲鼎山是蒲家村最大的地主，在上級委派村長之前，整個蒲家村都是他說了算。
鎮上委派了村長之後，背地裡也是他說了算。
他自然是不想遷徙的，遷走了以後，他去使喚誰去。蒲鼎山是個有文化的地主，他知道那些遷到東北的大地主都要以及雇傭人手種地，那裡根本就沒有佃農。因為大家都有土地。
所以他打死也不想搬走。他想發動族人來集體抵制遷移。
不過要做到這點，他必須要有充足的理由說服族人支持他。
於是他就抓住了祖墳這個事情不放。
另外，這次並不是沿江的村落都要遷移。因為官府的遷移計劃是根據今後堰塞湖的範圍來確定的。
蒲鼎山很快就發現了這一點可以利用起來，為什麼大家都是沿江而居，有的村子要遷移，有的就不要遷移？
這些山村之間本就有矛盾，這個事情在族人中傳開之後，大家自然憤憤不平。
蒲鼎山找到了鎮上的官員，鎮上只告訴他們這是水利勘察的人劃定的區域。
這樣的解釋並不能讓蒲氏族人信服。
他們又找到了縣裡，縣裡給出了今後水庫蓄水后的地圖。
整個蒲家村都將被淹沒。
好了，這就又勾出了一個新的問題。
蒲鼎山終於引出了一個新的矛盾點出來——蒲氏的祖墳將被淹沒。
正是這件事情讓蒲氏族人都團結到了蒲鼎山的身後。因為蒲鼎山告訴族人，遷移祖墳，今後蒲氏後人都會收到先祖責罰。
所以即使官府當即表示願意對蒲氏遷墳進行補償。蒲氏族人仍然不同遷移，他們就是不給便宜祖墳。
官府這裡也很著急，畢竟上級給的時間是一個月之內就要開始對移民進行分流。
於是縣裡將做蒲氏工作的事情壓給了鎮上。
鎮上的主官連蒲家村都進不了。蒲鼎山讓人守著村口，不讓任何人進，對外聲稱要保衛蒲氏祖墳，把自己裝扮成一個受害者，博取周邊百姓的同情。
他這是看準了官府不敢將他怎麼樣？
鎮上無奈只能啟動強制遷移的程序。
最後終究鬧成了械鬥，村民和鎮上組織的民兵都有損傷。甚至連縣裡的守備營最後都出動了。
這件事情往重了說可以算是一場民變。最後鬧出的動靜不小。
要是在以往，這樣的事情不算什麼。滿清治下，各地的叛亂多如牛毛。
但是現在已經是復興三年了，早已經是九州安定的局面。
哪怕是一場小的民變都足以上到報紙的頭條。
董書恆通過這件事情也意識到了地方宗族勢力的頑固。
蒲氏完全將上面委派的村長給架空。村中的民兵也被蒲氏掌控。
當然了，這件事情也不完全是蒲氏的問題，地方官府見到談不成就動用強制手段也不對。
辦事的方式簡單粗暴。
他們要是耐下心來也不是找不到突破口。
蒲氏有幾個子弟在外地任職，這就是突破口，完全可以找這幾個人去談。
或者先是做好分化瓦解，從那些貧窮的族人做起工作。
村中的大多數人還是那些無地的農民。在宗族的道德綁架和對土地的渴望之間，他們是左右搖擺的。
這個時候只要能夠做好他們的工作，揭穿蒲鼎山用來道德綁架那套說辭的真實面目，還是能夠將這些人給爭取過來的。
沒有了普通族人的支持，蒲鼎山就失去了爪牙，成不了氣候。
這件事情給董書恆敲響了警鐘，那就是復興軍對地方宗族的削弱並不徹底。
現在隨著地方上的穩定，這些宗族勢力有重新崛起的勢頭。
另外，目前復興軍建立的官僚體系以舊文人為主。
這些人的骨子裡面還是權力本位。
他們的認識深處還是那種代天牧民的一套。
所以他們在工作中會對權力過於依賴，甚至是濫用權力。
董書恆擔心，隨著時間的推移這種情況會越加的嚴重。
這樣一個思想和制度脫節的官僚體系，很可能會將他開創的大好局面給葬送掉。
董書恆不是沒有想過在地方上推行評議會制度，用以監督地方官府，同時作為連接官府和百姓之間的橋樑。
但是，他又擔心評議會成為地方宗族勢力間接掌控的地方官府的手段。
現在復興軍的異地任職以及官員的垂直委任制度，能夠將地方上的事權給集中到官府的手中，以此來壓制住地方宗族勢力。
滿清時期，地方宗族通過縣衙的胥吏掌控地方的權力，使得宗族權力達到了鼎盛時期。
雖然是沒有漢唐時的門閥強悍，但是這些宗族勢力覆蓋面廣，幾乎控制了整個國家的基礎。
他們最大的危害就是掌控了社會資源，造成了社會的固化，讓貧苦的農家子弟沒有了出頭之日。
一個社會最怕的就是階層固化。這就像是一個人的血管被阻塞了一樣，如果不及時的疏通，會引發一系列的併發疾病。
不能用地方的宗族勢力，那麼用什麼讓官府和地方建立溝通呢？
這個問題讓董書恆很困擾。
他帶著這個問題去問魏源。
魏源反問道：「你光是擔心宗族勢力，只是你有沒有想過普通的百姓為什麼不直接跟官府溝通呢？」
董書恆這才發現自己是鑽牛角尖了。
長期以來，老百姓不願意主動跟官府打交道。
是因為歷朝歷代，官府都是高高在上的。
他們是皇帝派下來管理百姓的。從來有哪個官府說自己是來為百姓服務的。
對於官府做的事情，普通百姓大都是抱著一種事不關己高高掛起的心態。
除非涉及到了自己的切身利益，而且是對他們影響極大的那種，他們才會站出來。
他們依賴地方士紳，地方士紳也一直都是以百姓的代言人自居。
彷彿，他們所說的話就是百姓的心聲。普通百姓也習慣了這樣的狀況。因為他們都是依附於這些士紳生活。
百姓們並不是沒有情緒，只是他們更多的時候的選擇隱忍。
這是一群非常善於隱忍的族群。
不過他們爆發的也非常厲害。從來沒有那個民族歷史上爆發過那麼多的農民起義。
而且還是規模巨大的那種。
「書恆，不要著急，等到用我們的教科書教育的這一代人起來了，他們中的很多人都會成為普通百姓中的一員，不過他們卻不需要找別人代言，他們都知道怎麼去表達自己。那個時候也不用在擔心宗族的操控，因為大家都學會了自己思考。我們設置了那麼多的課程，不就是教會學生要學會自己思考嗎？每個人都有獨立思考的能力，這個國家才會充滿活力。」
果然，一直致力於發展教育的魏源，還是從教育的角度給他闡述了這個問題。
「老師，書院的第一批畢業生都走進工作崗位了，不知道他們能夠給我們帶來什麼樣的變化。」董書恆說道。
淮海書院的第一批畢業生已經進入了各行各業。
其中有很多都是進了官府任職。
隨著書院的學生進入官府越來越多。
董書恆希望他們能夠為復興軍的官僚系統帶來一些改變。
他一直在關注著這個方面，也讓專人在幫他調查。
這些書院出來的學生並不一定比那些原本秀才舉人的能力更強。
但是他們卻更有思想。
他們在書院的時候接觸的東西都非常的廣泛。
魏源本身就是學貫中外的大家。他深知學的越廣，眼界越開闊，思想也更加開放。
這樣的人才能夠脫離狹隘，形成自己獨立自主的思想。
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